新一轮税制改革的推动力量

　　本报记者 熊灼 实习记者 范瑾 北京报道

　　“是，现在肯定是启动税改的最佳时机，这些条件我们都已经满足。”高培勇表示，“税制改革的关键，现在不在于制订方案、摸索方向、论证必要性等，而是要尽快突破制约改革因素的困扰，及时推进改革。”

　　财政部科研所综合政策研究室副主任赵全厚也认为当前是启动税改的最佳时机，不过他指出：“因为受财力的限制，改革只能一个一个的来进行解决，就有一个轻重缓急的问题，不可能一下全部都铺上来。”

　　今后一段时期，中国将进行一系列的税制改革，拟议中的包括农业税、企业所得税两税合一、燃油税、增值税、物业税等等，几乎涉及到了所有税种。

　　“任何国家的财政税收政策都是特定经济社会环境的产物，是当时、当地的客观情况决定的，所以财税政策的制定、改革也一定是与时俱进的。”社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇对本报表示。

　　最佳时机

　　高培勇列举了三个理由来支持他有关当前启动税改的最佳时机的观点：“一是改革的成本。在财政收入持续高涨的形势下，改革成本不成为问题；二是政策的支持。我们现在推行的是稳健的财政政策，‘稳健’就是要支持改革的。可以说在目前经济发展各方面条件的配合下，体制改革中，税制改革已经被提到首要位置；三是，2003年10月提出完善社会主义市场经济体制，而所有经济体制的变更都是要求财税打先锋的。”

　　在赵全厚看来，虽然目前财政形势很好，但经济总是有波动的问题，所以目前的时机其实是最好的。比如95-96年进行增值税改所需要的成本可能是200-300亿元?98-99年改革的时候可能是700-800亿，但是到现在，就是上千亿的成本，税收改革不能拖，拖延的成本会更大。

　　“但是我们正在‘渐渐’失去这一时机。” 高培勇说。

　　在我国财政税收收入高歌猛进的同时，我国的税制改革的步伐并没有人们预期的那样快。当然也有推进得很快的，比如农业税等等。但总体上很多讨论很久的改革其实推进得很慢。

　　步履缓慢

　　“其中根本的原因，是改革必将触及一部分既得利益的格局。就‘两税合一’而言，目前的阻力一个来自有关部委，会降低其工作业绩；另一阻力主要来自东部沿海经济开放地区。一旦推行改革，他们在改革开放早期由级差地租获得的税收优惠就会受到削弱。所以，改革如何从国家、人民的利益出发，取代地方、部门、个人层层形成的既得利益链条，仍然是很关键的问题。”高培勇认为。

　　“有些改革可能快一点，有些可能慢一点，有利益障碍问题，也有一个技术层面的问题，” 赵全厚说，“比如对于燃油税而言，这个方案，既要满足合理征收的问题，又要解决税收分配问题，还要解决抑制走私的问题。”

　　“对于燃油税而言，按照生产环节征收，操作上比较便利，税量也比较大，但有些问题，有些用油是不跑公路的，如轮船、内燃机车。如果对这些分开操作，就会产生新的问题，比如分开会造成内部倒卖问题；燃油税在油价上涨的时候征收，增加社会成本，而油价上涨，也会刺激走私。” 赵全厚指出，“但是技术层面的问题不是关键，主要是利益障碍。开征之后，征收环节在中央，原来的地方收费就不纳入，税收如何在中央与地方分配就成为一个问题；另外，公路系统的职工安排也是一个问题。这些问题都要等到政府收入体系规范以后，才能真正得到解决。”

　　“改革要经历试点、完善到推广实施的各个环节。” 赵全厚指出，“比如说，税改中进展最快的农业税，其实早在1995年就开始试点了。农业税进展最快，还主要是量小，470多亿，不会导致财政收入大起大落；其次，农民确实很苦，这种弱势容易引起广泛的同情。”