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李利君委员:防止腐败须堵住财政管理漏洞


http://finance.sina.com.cn 2005年03月10日 16:45 新华网

  新华网北京3月10日电(记者裴闯)全国政协委员、湖南省监察厅副厅长李利君10日在全国政协十届三次会议第四次全体会议上发言时,列举了中国财政管理的“漏洞”,并提出了改革现行财政体制的建议。

  李利君说:“政府工作报告中提出,‘以改革和制度建设为重点,加强廉政建设和反腐败斗争’。要加大从源

  头治腐的力度,很重要的一条就是改革现行财政体制中不完善的地方,堵住财政管理上的‘漏洞’。”

  他认为,目前财政体制存在的问题主要有:“跑部钱进”——为了向上级政府及有关部门争取转移支付资金,地方不得不采取各种正当和非正当的手段;“公款送礼”——目前属政府财政性资金范畴的资金大致可归为三部分:预算内、预算外和其他体制外资金,后两部分资金因大都是以“小金库”等秘密形式存在,一方面导致了国家税金的流失,另一方面为公款送礼、私分滥发、行贿受贿等违法开支提供了资金条件;“截留挪用”——专项性转移支付往往先分配到各部委,再逐级对口往下分,资金拨下来后没有形成有效的跟踪监督机制,结果挤占、截留、挪用资金以及贪污、受贿等腐败现象难以避免;“收费混乱”——一些财力紧张的县、乡一度出现无法给国家工作人员按时足额发放工资的现象,一些地方便加大收取税费的力度,甚至提倡和鼓励各单位创收,加剧了乱收费行为;“监管不力”——目前,由于各种原因,各级政府预算都较粗略,无论是收入还是支出的预算,大都与实际需要存在较大差距,导致实际执行中产生大量预算外临时性追加拨款。这不仅使各级人大对预算的监督难以到位,而且由于具体的预算开支指标未向社会公布、透明度不高,给其中一些别有用心者牟取私利提供了便利。

  李利君建议,加大对预算外和其他体制外资金的治理力度,坚决取消各单位“小金库”及其他体制外资金,加大对乱收费、乱罚款等行为的防范和查处力度,严格收支两条线管理等。全面推行国库集中收付制度,完善现行财政转移支付制度,加大对中西部地区转移支付的倾斜力度,改变目前地方或单位“跑部”申请专项拨款和资金的做法,逐步将专项性转移支付资金纳入财政预算统一分配至地方,不再经由各部委再逐级对口往下分,杜绝因“跑部钱进”和部门利用审批权而滋生腐败。(完)


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