金人庆谢旭人解读稳健财政政策

　　据新华社北京3月9日电　十届全国人大三次会议9日举行记者招待会，邀请财政部部长金人庆和国家税务总局局长谢旭人就当前财政、税收工作回答中外记者的提问。

　　财政政策转型适应宏观经济需要

　　在回答记者提出的我国为什么要实行稳健的财政政策以及这一政策的具体内涵时，金 人庆说，从1998年以来，为了应对亚洲金融危机以及中国内需不足，中国政府实施了积极的财政政策。七年共发行9100亿元长期建设国债，每年拉动GDP1.5到2个百分点，促进了中国经济的持续稳定增长，对此，国内外都给予了积极的评价。

　　当前，中国的宏观经济已发生了新的变化。从总体上讲，宏观经济是朝着持续上升的方向前进，但也出现了一些不健康、不稳定的因素。中国政府决定从今年开始把扩张性的积极财政政策转向宽严适度的、稳健的财政政策，也就是经济学上讲的中性财政政策，是适应宏观经济的变化和宏观调控的需要的。

　　金人庆解释了稳健的财政政策的内涵：一是控制赤字。二是调整结构。把更多的钱用到需要加强的农业、科教文卫、社会保障等薄弱环节。三是推进改革。要进一步推进农村税费改革，进一步完善出口退税机制的改革。同时，积极推进增值税转型和内外资企业所得税合并改革。四是增收节支。严格依法征税，确保财政收入的稳定增长。同时要严格支出管理，努力提高财政资金的使用效益。

　　税收收入增长远高于GDP增长有原因

　　去年我国税收收入增长达到25.7％，远高于GDP增长速度。谢旭人在解释原因时说，税收收入增长较快首先得益于国民经济持续快速发展和企业效益的大幅度提高。流转税、企业所得税以及进口环节税收的大幅度增长，带动了整个税收的快速增长。

　　其次，税务部门大力推进依法治税，整顿税收秩序，进一步清理欠税。加上各级党委、政府、人大、政协以及社会各界对税收工作给予了大力的支持，广大纳税人依法诚信纳税意识和税法遵从度进一步提高，都有力地促进了税收增长。

　　他说，去年税收收入增长幅度超过公布的GDP增长较多，原因是多方面的。一是统计口径上的差距，税收增长是按现价计算的，GDP是按可比价计算的，没有包括价格因素。如果按照现价计算的话，去年GDP增长应该是16.4％。二是GDP的结构与税收收入的结构存在差异。我国的税收主要来源于二、三产业，而二、三产业的增加值增长幅度又高于GDP的增长。三是去年一些能源、原材料的主要生产省份以及东部沿海省份的GDP增长是高于全国GDP增长的，相应的这些地区的税收增长幅度也都比较高，而东部沿海地区的税收收入占全国税收收入的70％左右。四是外贸进口对GDP的影响以及对税收增长的影响是不一样的。在算GDP的时候，要减去进口部分。但是，进口对税收的影响正好相反，进口增长促进了进口环节税收的增长，从而较大幅度地带动了整个税收的增长。五是税收征管不断加强，税收流失减少。

　　出口退税机制改革将继续完善

　　在回答记者将采取什么措施解决口岸城市出口退税负担过重的问题时，金人庆说，去年我国按照“新账不欠、老账要还、完善机制、共同负担，推动改革、促进发展”的原则进行出口退税机制改革。去年，一次性全部偿还了过去欠企业的2000多亿元出口退税。这个改革现在看来是成功的。改革提高了政府信誉，缓解了出口企业的资金紧张状况，降低了出口企业的财务成本，增强了企业的竞争力，也提高了地方政府对出口退税管理的积极性。

　　他介绍说，中国外贸出口主要有三种形式。一是企业自行出口，二是外贸企业代理出口，三是外贸企业收购外贸产品出口。前两种形式因为征税的地点和退税地点一致，所以没有任何困难。第三种收购出口的形式造成了生产地征了税但要到口岸地区出口退税。由于原来出口退税全部由中央财政承担，所以这个问题当时没有冒出来。财政部准备在今年上半年进一步研究，对地方政府出口退税的实际负担超过增值税增量的，将由中央财政给予补助。

　　税收为构建和谐社会发挥重要作用

　　在回答关于税收在构建社会主义和谐社会方面发挥的作用时，谢旭人说，税收具有筹集财政收入和调节经济、调节分配的职能，因此在构建社会主义和谐社会、促进经济社会持续快速协调发展方面发挥着重要的作用。

　　首先，税收是财政收入的主要来源。通过加强税收征管，确保税收收入随着经济的发展稳定增长，增强国家财政实力，为各级政府提高社会管理和公共服务能力发挥重要作用。

　　第二，运用税收政策杠杆支持区域协调发展、城乡协调发展和经济可持续发展。

　　第三，用税收手段调节收入分配。针对我国个人收入差距扩大的趋势，充分利用税收手段调节收入分配，可以缓解分配不公，促进社会公平。包括进一步加强个人所得税的征收管理，完善个人所得税制度，发挥个人所得税调节收入分配的重要作用。此外，还要深入贯彻落实促进下岗职工再就业的一系列优惠政策，要加强社会保险费的征收管理，支持社会保障体系的建设。

　　争取3年时间使县乡财政困难得到明显改善

　　今年预算报告中提出，中央财政将拿出150亿元用来缓解县乡财政困难，而且形式以奖励为主。金人庆解释说，因为各种原因，现在确实有一部分地区的县、乡，特别是中西部和粮食主产区的县乡，存在财权、事权不相匹配，基层财政运转困难的现象。

　　他说，要调动中央和地方各方面的积极性，共同探索一种激励约束机制，既加大“输血”，更加大“造血”，争取用3年左右的时间，使县乡财政困难得到明显的改善。根据这个思路，中央财政从今年开始，拿出150亿元，采取“三奖一补”的办法，来帮助缓解县、乡的财政困难。

　　第一个“奖”是对那些困难的县今后新增的财政税收收入以及省市级财政部门增加对这些县财力性转移支付，中央财政要给予奖励，做加法，做大分子。第二个“奖”是鼓励县乡政府进行精简机构、精简人员的改革，凡是做得好的，中央财政也要给予奖励，逐步改变“食之者众、生之者寡”的现状，做减法，做小分母。第三个“奖”是对于粮食主产区的县，为了鼓励它稳定粮食生产，增加粮食生产，也给予必要的奖励，调动地方政府种粮的积极性。所谓“一补”，就是对过去工作做得好的，根据工作的业绩给予补贴。

　　所得税改革提上议程

　　谢旭人在回答个人所得税改革问题时说，近年来，随着经济的快速发展，城镇职工工资收入水平不断地提高。与此同时，城镇居民生活消费支出也增加了。因此，适当调整个人所得税费用扣除标准是必要的。

　　他说，财政部和国家税务总局已经研究了个人所得税改革的问题。在充分调查、论证的基础上，提出了适当调整个人所得税费用扣除标准的初步方案，下一步要按照立法程序上报国务院审议。审议后提请全国人大常委会审议，修改个人所得税法中相关的条款。

　　在回答记者关于企业所得税合并的问题时，谢旭人说，为了适应加入世贸组织的新形势，促进企业公平竞争，有必要统一内外资企业所得税。党的十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的决定也提出要统一各类企业的税收制度，这自然包括统一企业所得税。

　　他介绍说，企业所得税制度改革的主要设想，就是要合并内外资企业目前适用的两套企业所得税法，建立统一的企业所得税制度。对统一内外资企业所得税制度，近年来财政税务部门已经会同有关部门进行调查研究。今年将进一步深化这方面的研究，同时根据立法的程序加快推进这项改革的进程。