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本报记者陈黛发自北京
昨天(9日)，财政部部长金人庆在全国人大十届三次会议“财政税收工作”记者招待会上表示，今年要调整国债投资的方向以及财政的支出结构，把更多的钱用到加强农业、科教文卫、社会保障这些薄弱环节。这也是稳健财政政策的四个方面之一。
金人庆说，在中央政府确定了2005年执行稳健财政政策以后，今年将减少财政赤字和长期建设国债发行量，财政赤字占GDP的比重预算为2%，比去年降低了0.5个百分点。同时，今年将调整国债投资的方向以及财政的支出结构，把更多的钱用到需要加强农业、科教文卫和社会保障这些薄弱环节。
他表示，中央财政从今年开始要拿出150亿元，采取“三奖一补”的办法，来帮助缓解县、乡的财政困难。所谓“三奖一补”就是：对那些困难的县，今后新增的财政税收收入以及上一级财政部门加大对这些县乡转移支付，中央财政要给予奖励；鼓励县乡进行精简机构、精简人员的改革，凡是做得好的，中央财政也要给予奖励；对于粮食主产地区的县，为了鼓励稳定粮食生产，增加粮食生产，也给予必要的奖励。还有，对过去工作做得好的，根据工作的业绩给予补贴。
北京大学中国经济研究中心姚洋教授表示，中央财政对薄弱环节的支持尤其应该体现在对农村基础教育、农业科技推广、农民生活基本条件等方面加大投入。如减免农村中小学学生学杂费、有条件的城市减免来自农村的学生的住宿费等。
姚洋表示，目前农业技术推广系统大多很成熟，但由于多数是市场化运作，农民由于收入低等原因，很难尝到科技创新的“甜头”，中央财政应对此增加投入。还有农民基本生活条件，如饮用水的洁净，厕所的直排改造等也应该加大财政投入。
教育方面更有待财政的大力支持。此次人大会议上，全国人大代表、湖南省金侨集团董事长任玉奇提交了关于教育投入不足的调研报告。去年他曾经花费了几个月时间，亲自去湖南、湖北、广东等省的乡镇，尤其是贫困地区调研。他最深的体会就是财政对农村义务教育的投入不够，难以在农村100%普及义务教育。
早在1993年2月13日，中共中央、国务院印发的中发【1993】第3号文件《中国教育改革和发展纲要》中，第48条规定：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%，计划、财政、税务等部门要制定相应的政策措施，认真加以落实。”
北京工商大学世界经济研究中心主任季铸教授说，十多年过去了，中国在公共教育方面的投入一直没有达到4%，1991年至2003年中国经济平均增长9.7%，但公共教育支出占GDP的比重平均只有2.6%。相比之下，人均GDP只有514美元的也门，公共教育支出却达到了10%。
“教育是一个民族发展振兴的希望和根本动力。”季铸教授说，“长期以来，我们一直把教育作为一种福利，而没有把教育看作培养人力资本实现社会经济发展的动力和来源。”
同时，他还表示，教育可以产出GDP，普及职业、高等教育和继续教育，全国每年至少可增加GDP1000亿元，相关产业也会得到发展。目前九年义务教育是一项基本教育，却很难适应现代社会经济发展的需要。因此，政府应该尽快加大对九年以上的职业教育或高等教育的投入。
政协委员辜胜阻9日下午在全国政协十届三次会议第三次全体会议上发言时也谈到，应当明确中央和地方政府在农村义务教育上的责任，建立合理的财政分担机制，健全农村教育投入保障制度。对经济发达、县财政充裕的地区，宜实行“以县为主”的投入体制，对经济发达地区的贫困县，实行“以省为主”的投入体制；对于中等财政收入省(区)，实行“以中央和省为主”的投入体制；对于人均财政收入低于全国平均水平的省(区)和极端贫困地区，要实行“以中央为主”的投入体制。
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