财税高官详解财经热点 财政还将为银行改革买单

　　本报特派记者　李芃　发自北京

　　国有商业银行1.4万亿元不良资产将来仍要由中央财政来负担

　　出台燃油税坚定不移，但需协调各方利益

　　统一内外资企业所得税正在推进

　　已经研究了个人所得税改革的问题，提出了调整个税扣除标准的初步方案

　　财政部部长金人庆在3月9日下午举行的十届人大三次会议记者招待会上称，中国政府决定从今年开始把扩张性的积极财政政策转向宽严适度的、稳健的财政政策，也就是经济学上讲的中性财政政策。这是适应中国宏观经济的变化和宏观调控的需要的。

　　金人庆还和国家税务总局局长谢旭人一起，回答了燃油税何时能出台、内外资企业所得税合并进程等中外记者们关心的问题。

　　财政为银行改革“买单”

　　金人庆在记者招待会上表示，国有商业银行1.4万亿元不良资产剥离到资产管理公司后，估计将来还要由中央财政来负担。

　　金人庆说，国有商业银行进行股份制改革，实行资产重组，是需要付出代价的，过去财政部也曾发行2700亿元的国债支持银行，今后采取什么形式“买单”，将根据财政情况来决定。

　　金人庆介绍说，除了发行国债外，国家财政对银行股份制改革的支持还将采取其他形式。例如，银行内部有大量的国家资本，如财政代表国家在银行的权益，把国家的一部分权益使用了，抵消一部分资产。此外，还可以通过税收政策给予一些支持。允许银行在税前把一些不良资产消化掉。也包括把本来应该上交财政的所得税的收益发放给银行用来消化不良资产。2004年，财政部利用了450亿美元的外汇储备帮助中国银行、中国建设银行增加资本。

　　金人庆表示，中国的经济财政有能力支持国有商业银行的改革。但是，国家出了钱，必须要能换来一个新的机制，“在这方面我们愿意与外国的银行家们进行合作”。

　　3年改善县乡财政困难

　　金人庆透露，中央财政将拿出150亿元，力争用3年左右的时间，帮助改善县乡财政困难的局面。

　　金人庆说，县、乡是中国行政运转的最基层单位。因为历史和现实等复杂原因，也包含体制、机制的不同影响，现在确实有一部分地区的县、乡，特别是中西部和粮食主产区的县乡出现财权和事权不相匹配的情况。财权是上收的，而事权是下划的，造成了基层财政运转的困难。

　　汇率稳定有助经济发展

　　针对外国记者所提外资大量流入、加大了人民币升值压力的问题，金人庆回答说，按照中国的政府分工，外汇管理是由中央银行执行的。据他所知，截至2004年年底中国的外汇储备为6000亿美元，主要还是来自于贸易顺差。当然，也有少数热钱进来想炒人民币。人民币的汇率基本符合中国的经济发展情况和我们的外贸进出口情况，并且基本上是保持稳定的。

　　金人庆表示，为了进一步推进外汇改革，我们要探索新的汇率机制的形成，使汇率能够在一个合理均衡的水平上保持稳定。这样做有利于中国经济的稳定和发展，也有利于亚洲地区经济的稳定和发展，也将对整个世界经济的发展与稳定作出贡献。

　　燃油税仍在研究

　　针对大家都很关心的燃油税问题，金人庆说，国家早在前几年已经研究决定准备要出台燃油税，来取代现在的公路养路费。当时，整个的税收设计方案、包括税票都准备好了。

　　燃油税迟迟没有推出，是因为考虑到尽管燃油税的设计从总体上讲不会增加全体消费者的税负，但是其消费对象的用油量不一样，所以最后结构上的负担是要变化的。为了保持稳定的物价，就需要进一步研究如何调整这些利益关系。另外一个原因是，现在国际上石油价格飞升。在这么一个价格水平的情况下，国家担心出台燃油税会增加企业的负担，会影响整个经济。

　　金人庆说，出台燃油税坚定不移，但是需要等待合适的时机和法规的完善。据称，目前国家正在进一步研究如何协调各方利益。

　　两税合一正在推进

　　内外资企业所得税何时统一也是今年“两会”的一个热点，众多的议案和提案都有所涉及。谢旭人在昨天的发布会上表示，为了适应加入世贸组织新的形势，促进企业公平竞争，一定要统一内外资企业所得税。

　　他说，对统一内外资企业所得税制度，近年来税务部门已经会同其他部门在进行调查研究。今年将进一步深化这方面的研究，同时根据立法的程序加快推进这项改革的进程。

　　对于个人所得税的扣除标准关系，谢旭人说，这关系到每个纳税人的切身利益。这些年来，随着中国经济的快速发展，中国城镇职工工资收入水平也不断地提高。与此同时，城镇居民的生活费用开支的范围也扩大了，数量也增加了。因此，适当调整个人所得税扣除标准是很必要的。

　　《国际金融报》 (2005年03月10日 第一版)