打开今年税改问号

　　财政部部长金人庆、国家税务总局局长谢旭人就热点问题透露重要信息

　　NBD

　　税改年春雷涌动

　　财政部部长金人庆、国家税务总局局长谢旭人昨天在人民大会堂一楼新闻发布厅就今年财政税收问题的答记者问向大家打开了诸多税改问号。

　　记者招待会透露出的信息表明，个人所得税的起征点今年将肯定要调整，全国人民的荷包可望再鼓一点。

　　准备购买汽车的一定要再算算，国家征收燃油税将会坚定不移出台，因为国家税务总局连税票都准备好了。

　　就企业而言，统一内外资企业所得税的进程正在加快推进。不用等多长的时间，奇瑞这样的内资企业将和通用这样的外资企业在同一个起跑线上。

　　燃油税：坚定不移出台，税票都准备好了

　　金人庆说，实行燃油税确实有利于减少汽油和柴油的消耗，也有利于对空气和环境的保护。前几年，我们已经研究决定准备要出台燃油税，来取代现在的公路养路费。整个的税收设计的方案，包括税票都准备好了。但是，为什么没有出台呢？

　　主要因为燃油税的设计从总体上讲是不会增加全体消费者的税负，但是因为部分消费的对象和个人使用油的量不一样，所以最后结构上的负担是要变化的。比如说我们的公共交通，我们的出租汽车，很可能它的税负就会增多。税负一方面要增多，但是另一方面，假如出租汽车不能提价，汽车驾驶员的负担就要增大了。同样，其他部门也会出现类似的情况。所以，为了保持稳定的物价，就需要进一步研究怎样调整这些利益关系。

　　另外一个原因，现在国际上石油价格飞升，从原来的20到25美元一桶增长到45美元以上，最高已经增长到60美元一桶了。在这么一个价格水平情况下，我们也担心出台燃油税会增加企业的负担，会影响整个经济。所以，出台燃油税坚定不移，但是需要找一个合适的时机。

　　专家:不开征问题更多

　　米建国(国务院发展研究中心宏观经济研究部)：开征燃油税可以减少石油消费与浪费，有利于节约型经济的建设，有利于环境保护，有利于汽车行业的产品结构调整，有利于减少石油进口和保证国家的能源安全等。可以肯定的是，开征燃油税会引发某些问题，但不开征则问题更多，越积累越难办。

　　利弊相权，利多弊少。在燃油税长达7年的酝酿过程中，消费者已对燃油提价有了较充分的思想准备和心理承受力。最明显的例子就是，乘飞机的旅客并没有因为机票中经常出现的燃油加价而有所减少。建议趁油价回落的时机，与车辆购置税改革联动，果断取消车辆养路费，出台燃油税。

　　进展

　　1997年全国人大通过的《公路法》提出以“燃油附加费来代替养路费”；

　　2004年11月《收费公路管理条例》正式施行，开征燃油税在7年间时隐时现；

　　2005年1月22日国务院发展研究中心发布报告说，我国已经制定征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。

　　出口退税：地方政府负担过大的由中央财政补助

　　金人庆说，去年我国按照“新账不欠、老账要还、完善机制、共同负担，推动改革、促进发展”的原则进行出口退税机制改革。去年，一次性全部偿还了过去欠企业的2000多亿元出口退税。这个改革现在看来是成功的。

　　他介绍说，中国外贸出口主要有三种形式。前两种形式因为征税的地点和退税地点一致，所以没有任何困难。第三种收购出口的形式造成了生产地征了税但要到口岸地区出口退税。由于原来出口退税全部由中央财政承担，所以这个问题当时没有冒出来。

　　金人庆说，在改革方案的设计时，我们已注意到这个问题并提出要完善机制、推进改革，要进一步扩大企业的自行出口和外贸的代理制，假如能这么做，这个矛盾也就解决了。但是，因为中国的发展很不平衡，特别是中西部很多外贸出口企业规模较小，产品也比较简单，要自行出口或者代理出口还比较困难，还需要一个过程。所以，现在比较现实的做法是实事求是地进一步完善共同负担机制。财政部准备在今年上半年进一步研究，对地方政府出口退税的实际负担超过增值税增量的，将由中央财政给予补助。

　　专家:大方向不变、局部调整

　　李雨时(商务部国际贸易经济合作研究院副院长)：从去年开始，超基数这一部分，地方负担25%，我觉得这本身是合理的。但是各地财政状况不一样，财政收入高的，退税不会构成太大的负担。这里有一个部分不太合理的是，从外地收购的产品这一部分。谁出口，谁退税，这样当然会产生一个问题，就是所谓地方保护问题。商务部对这个问题很重视，正在各地调研。最后用什么手段来解决这个问题，我认为大方向不能变，局部调整还是有可能的。

　　进展

　　1985年开始实行出口退税；

　　2003年10月国务院发布了关于改革出口退税机制的决定。

　　2004年全面落实了出口退税改革措施，做到了老账全部还清、新账不欠。

　　2005年中央财政安排出口退税指标2891.4亿元。

　　内外资企业所得税：加快推进，一定要统一

　　谢旭人说，为了适应加入世贸组织新的形势，促进企业公平竞争，一定要统一内外资企业所得税。

　　对企业所得税制度的改革，主要的设想大体是这样的，就是要合并内资企业和外资企业目前适用的两套企业所得税法，从而建立统一的企业所得税制度。对统一内外资企业所得税制度，近年来税务部门已经会同其他部门在进行调查研究。今年将进一步深化这方面的研究，同时根据立法的程序加快推进这项改革的进程。

　　专家:当前是统一的难得机遇

　　倪红日(国务院发展研究中心宏观经济研究部)：当前经济和财政状况的良好为推进税制改革提供了宽松的外部环境条件，一是经济增长的惯性和自主性，将使政策和制度调整带来的对经济增长可能产生的负面效应降到最低；二是相对充裕的财政，承受改革可能产生的成本的能力和回旋余地大大增强。因此，当前是统一内外资企业所得税制度难得的机遇期，应该抓紧时机实现内外资企业所得税的并轨。

　　进展

　　1994年：正式考虑内资企业所得税与外资企业所得税能否合并的问题；1

　　996年八届全国人大四次会议通过的“九五”计划和2001年九届人大四次会议通过的“十五”计划明确企业所得税两法合并的方向；

　　正式实施最早将到2006年：按照立法程序，一部新税法一般包括要经过人大在内的三次审议后，才会正式确立。