民盟中央：发展循环经济是可持续发展必要选择

    在全国政协十届三次会议上，民盟中央提交了“关于对加快推进循环经济发展”的提案。提案指出，我国是自然资源人均占有量极低、环境容量很不容乐观的发展中大国。而目前粗放的增长方式还没有得到根本改善，能源资源过度消耗，生态环境污染严重。为实现中共十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，就必须坚决落实“全面、协调和可持续的科学发展观”，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，使经济社会与环境资源得到协调发展。而发 展循环经济，树立资源节约型，环境友好型、循环经济型的理念，正是实施可持续发展战略和走新型工业化道路的必然选择。

　　民盟中央的政协委员认为，发展循环经济是实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全和人民健康的重大战略措施；发展循环经济是防治污染、扭转防治思路的重要途径；发展循环经济是我国调整产业结构，扩大就业的一条有效途径；发展循环经济是我国应对入世挑战，增强国际竞争力的重要途径和客观要求。

　　为使我国环境资源保护与经济社会发展相互促进，使循环经济有一个更快的发展，建议逐步采取以下措施：

　　第一，制定相关经济政策，形成循环经济发展的激励机制。

　　应逐步提高各项排污费用；对采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业给予减免税收、财政补贴以及信贷优惠政策；在征地、审批和投资环境方面予以倾科；政府有必要设置专门的部门负责指导和协调循环经济的建设和实行。

　　第二，加快建设环境产业市场，发挥市场对循环经济建设的推动作用。

　　对现有的环境法规的可操作性重新审视，以确保它们能对环境产业的开拓和发展起到应有的驱动作用；建立"谁污染，谁治理；谁治理，谁受益"的模式。大力发展生产活动源头无废或少废产业市场；再生资源回收利用市场和多元化经营市场；绿色产品和绿色消费市场；相关科技产品市场。

　　第三，加快相关理论和科技发展，为循环经济发展提供有力的技术支撑。

　　下述相关科技理论和项目应该成为研究人员加快研究，政府加大投入的重要方向：节约能耗和物耗，污染轻或无污染工艺；提高材料使用寿命，研发新材料以替代有毒材料和污染材料；开发资源再生技术，特别是废家电等特种废物的再生技术；开发各类预测模型，以确定经济效益与循环率、资源再生费用以及产品价格等因素之间的关联度；研究新的成本-效益分析方法；研究不同产业和不同企业间生态链的合理性及稳定性。

　　第四，探索建立绿色国民经济核算体系。

　　建立循环经济要求改革现行的经济核算体系，以达到结合环境因素和消耗量全面和客观地评价经济状况。同时，新的GDP核算体系，应与干部考核、政府绩效挂钩，以改变用单纯的GDP取人论事，造成地方政府只关注眼前的GDP，而对全面、协调、可持续发展重视不够。

　　第五，加强循环经济的宣传和教育，积极倡导绿色消费。

　　在经济、管理、环境专业高等教育中，设置循环经济相关课程；大力开展循环经济宣传活动；积极倡导绿色消费和垃圾分类，在生活中优先使用和采购再生利用产品、环境标志产品和绿色产品，为这些产品培养稳定市场。

　　第六，加强国际合作，追踪先进理论和科技。

　　加强与国际组织和外国政府、金融、科研机构等在循环经济领域的交流与合作，追踪并学习其先进理论和科技，借鉴发达国家发展循环经济的成功经验，引进国外先进技术、设备和资金。

　　第七，加强循环经济法制建设。

　　对于现有的相关法律如《清洁生产促进法》等，中央和各级政府必须认真贯彻执行并进行完善，政府应做到监督严格、执行有力、奖惩分明；加快循环经济相关法律法规体系的完善。制定一部详细的《循环经济法》，作为发展循环经济的总依据。通过法律法规确定循环经济在社会发展中的地位，明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。