推进城市化是解决三农问题重要举措

　　广州通过城市发展战略近年每年新增就业岗位达20万个左右

　　着力调整产业结构，带动农村二三产业的发展

　　建议以国家立法的形式，打破农民与市民的身份界限

　　建议流动人员子女义务教育费用由国家作统一的预算安排

　　本报特派记者　李桂文、严利

　　昨日，全国人大代表、广州市市长张广宁在北京接受本报记者采访时，畅谈广州落实科学发展观，努力探索解决“三农”问题新路子的工作体会，并就加强流动人口管理和服务、流动人口子女入学等问题提出一系列建议。结合广州的实践，张广宁提出，当前加快城市化进程，是解决“三农”问题具有战略意义的重要举措。

　　张广宁首先对温家宝总理的政府工作报告表示完全赞成和拥护。他说，报告以科学发展观统领经济社会发展全局，通篇贯穿了邓小平理论和“三个代表”重要思想，高屋建瓴，内涵深刻，体现了十六大和十六届三中、四中全会精神，是一个充分体现立党为公执政为民精神的报告，是一个求真务实、开拓创新的报告。报告对做好今年广州的工作具有重要的指导意义，我们一定要学习好、贯彻好、执行好。

　　张广宁谈到，报告中在部署今年工作时强调要进一步加强“三农”工作，强调“解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重”。“三农”问题一直是中央高度重视和全社会普遍关注的问题。近年来中央为解决“三农”问题制定了一系列方针政策，促进了农村经济和社会的巨大变化，取得了显著成绩。但要从根本上解决“三农”问题，必须跳出单纯就“三农”论“三农”的思路。中央一再强调，要加快农村工业化、城镇化、现代化建设步伐，这是非常正确的。从广州近年来的实践看，加快城市化进程是解决“三农”问题具有战略意义的重要举措。

　　张广宁分析说，城市化是彻底改变城乡二元结构的一种创新，它对人类进步作用巨大。因为同样数量的劳动力，同样的资本，改变它们的空间分布，将它们集中起来，在同样的技术下它就能生产出更多的产品来，就能有更大的经济效益。城市有一种神奇的吸引力，把劳动力和资本吸引到人口日益密集的聚居地来，形成人流、物流、信息流和资金流的集散点。

　　如何加快推进城市化，从根本上解决“三农”问题？张广宁认为，要着力做好4个方面的工作：

　　一是扩大城市发展规模，提高城市化水平。从我国实际出发，在合理发展中小城市的同时，鼓励加快发展大城市，形成具有国际竞争力的组团式大城市群，实现大、中、小城市协调发展。这对以城带乡，辐射带动农村经济发展，消耗大量农村富余劳动力具有重要的带动作用。近年来，广州通过调整行政区划，市区面积由原来的1443.6平方公里增加到3718.5平方公里，常住人口达1000万，城市化率接近70%。城市规模和发展空间的扩展，扩大了城市经济容量，增强了中心城市的集聚力、扩散力和影响力。2004年，广州市生产总值达4115.81亿元，经济总量仅排在上海和北京之后，成为国内最具投资吸引力和最具经济活力的城市之一。城市快速发展，吸纳劳动力的容量也不断扩大，近年广州每年新增就业岗位都达到20万个左右。实践证明，大城市对推进城市化进程，解决“三农”问题发挥了重大作用。

　　二是发挥城市产业对农业的辐射带动作用，加快农村现代化进程。城市产业是先进制造业和现代服务业的火车头，加快城市产业特别是工业的发展，有利于带动农村二、三产业发展。近年来，广州在着力调整产业结构，加快汽车产业、石化产业、造船产业和高新技术产业发展的同时，引导产业、项目、资金、先进技术和管理人才向农村扩展，逐步改变了农村经济结构和生产方式，进而改变其社会结构和生活方式。广州的花都区原来是一个农业县，近年来大力发展以汽车制造业为重点的第二产业，带动了摩托车、皮革皮具、金银首饰等产业发展，也带旺了第三产业，实现了跨越式发展，城乡面貌发生了巨大变化。与此同时，通过促进城市生产要素和先进科技向农村产业渗透，推进了特色效益农业、生态农业的发展，促进了传统城郊型农业向现代化都市型农业转变。

　　三是统筹城乡规划建设，促进城乡协调发展。把城乡协调发展纳入城市经济社会发展的总体规划，按照城乡一体化的要求统筹考虑城乡规划和城乡基础设施建设。近几年，广州把城区和农村地区列入城市总体发展规划，把城市高、快速路与农村路网互相衔接，把城市供水、供电、电讯、有线电视等公共设施向农村延伸。全市1132个行政村全部实现了通水、通电、通电话、通水泥路、通有线电视，进一步改善了农民的生产生活条件，为加快城市化打下了良好的基础。

　　在促进城乡一体化发展中，加快中心镇建设是重要突破口。广州近年来调整城镇布局，着力建设15个约20平方公里，可容纳20万人口的现代化中心镇，引导产业、人口向其集聚，壮大发展规模，带动农村经济社会的全面发展。广州计划用5年至10年或更长一点时间，把中心镇建设成为环境优美、生态优良、适宜创业发展和生活居住的现代化新型城区，成为城市拓展和城市文明向广大农村辐射的重要载体和依托。

　　四是促进制度创新，强化管理服务，为农村富余劳动力转移创造条件。农民问题是“三农”问题的核心，减少农民是解决农民问题的重要出路。广州近年来将农村富余劳动力进城就业后的社会保障纳入城乡一体化管理，对符合条件的农民实行“市民待遇”。去年广州市政府投入2000万元，资助5万农村劳动力完成职业技能培训，并实现了转移就业。

　　推进城市化对解决“三农”问题产生巨大的积极效应，但也遇到许多实际问题，特别是涉及到全局性、政策性的问题，需要国家统筹考虑。结合广州的实践，张广宁就当前出现的流动人口管理和服务、农村进城务工人员素质和流动人口子女教育等问题提出了建议：

　　目前，随着农村劳动力的转移，城市流动人口不断增加，带来一系列社会矛盾和管理问题。建议国家有关部门尽快制定流动人员管理法规，规范管理和服务行为，维护流动人员的合法权益，维持良好的社会秩序。为提高流动人员管理效能，建议尽快建立全国统一的流动人员信息管理系统，并实现各省、区的联网，实行“一证制”管理。建议加快研究和出台新的城乡居民户籍管理法规，以国家立法的形式，打破农民与市民的身份界限，放宽城市人口准入条件，改变农民“离土不离乡”的状况。对具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源，达到一定居住和工作年限的人，准予转为城市户口。

　　针对目前外来农村务工人员普遍素质较低、适应性差，完全融入城市存在障碍的问题，建议由中央财政、输出地政府和输入地政府三方根据各地吸纳(输出)农村劳动力的数量按一定比例拨款，加大对其就业前指导和职业技能培训的投入，并通过立法确保经费落实，努力提高农民工素质。各地应加快改善流动人口信息化工作，通过计算机联网打造管理平台。输出地应加强输出人员的信息收集和管理，建立外出人员长期稳定的管理联络机构，协助输入地政府部门提供准确真实资料和开展管理服务工作。有条件的输出地区应建立信息平台，建立劳动力供求预警机制，与输入地建立长期协作的劳务协作基地，引导农民工有序流动。

　　根据现行规定，人口流动时，流入地要负责其子女义务教育。为解决流动人口子女入学问题，流入地政府面临巨大财政压力。目前，广州适龄入学的流动人口约32万人，如果考虑由公办学校全盘接受，至少需要新建230所公办中小学校，新增中小学教师12000名以上，按照生均教育经费0.4万元计，仅教育经费一项广州每年至少要追加财政拨款10多亿元，加上基建费用、教师工资等等就不止这个数了，巨额的经费开支，地方政府财政现时无力承担。因此，建议国家按照财权、事权对称的原则，把流动人员子女义务教育费用纳入国家财政预算体系之中，由国家作统一的预算安排。否则，流动人口子女教育目前只能留在输出地读书较为现实。

　　中央加强对土地供应的调控，是实现可持续发展的重大举措，必须坚决贯彻实施。但目前大城市在发展用地上矛盾比较突出。要应对外来农村劳动力转移不断增加的压力，这些城市必须扩大城市规模，加快产业发展，需要大量的建设用地。同时，这些城市作为区域经济的龙头，经济发展集聚力强，土地利用率和产业率高，适当提高建设用地比例，产生的经济效益和社会效益都比较显著。目前，基本农田保护面积占耕地面积比例，全国87%左右，广州是87.1%，与其它地区没有区别。因此，建议国家有关部门在土地政策方面要区别对待，不搞一刀切，对承接大量农村劳动力的大城市给予必要支持，并适当调减基本农田保护面积、耕地保有量、粮食播种面积、总产量等指标，进一步强化大城市在承接农村劳动力转移方面的能力，更好地解决“三农”问题。