财政支出是这样透明起来的

　　记者 谢念 许海涛

　　本报北京3月7日电

　　“今年财政部向人代会所作的预算报告，透明度又进一步增强了。从内容上，更为详细、具体；从形式上，很早就交到代表手里，并前所未有地做到了人手一份……”

　　今天上午，在人大广东代表团分组审议三个“报告”的现场，广东省财政厅厅长刘昆代表以“专业人士”身份，发表了一番评价。

　　在每年广东省的人代会上，自己所作的省级财政预算报告接受人民代表审议。到了北京，又以代表身份，参加审议财政部的预算报告。这样的角色转换，让刘昆感慨良多。

　　刘昆记得，2004年2月，广东省十届人大二次会议召开。围绕预算支出，代表们反复讨论，提出不少疑问。他穿梭于一场场座谈会、询问会和小组讨论会之间，反复解释、说明，最后，报告终于得到代表充分理解，表决通过。

　　半年后，广东省人大财经委再次“出手”，直接联网财政厅“国库集中支付系统”，实时在线监督省级财政。省政府下属的80个财政直接拨款单位的资金使用情况，由此接受了一次严格的监督。

　　“这改变了长期以来财政预算一家独管的局面。”广东省人大常委会有关负责人认为。

　　人大常委会和人民代表监督的强化，使得广东省的财政体制改革许多方面都走在了全国前列。

　　“在各省财政厅中，我们第一家成立了绩效评估处。财政资金使用情况的绩效评估，已经由点及面，陆续开展了五六个项目。”刘昆说。

　　前两年，广东省以每所30万元的投入，安排了3亿元资金给省内老区、山区建1000所学校。项目实施完毕，财政厅进行的绩效评估显示，整体效果很好，但也有个别学校布局不合理。于是，第二期1000所学校工程启动时，资金安排就更加注重了与学校布局调整的结合。

　　建立并公开部门预算，让每个部门的每笔财政性开支都一目了然，是广东省财政工作透明度增加的一个重要象征。目前，已覆盖所有地级以上城市，正在作县级试点。

　　“与此同时，从去年开始，我们还对省内欠发达地区采取激励性财政政策。公开这些地方的所有财政指标，在保底的基础上，将财政转移支付额度与其既往的财政资金使用绩效挂钩，改变了过去定额转移支付的做法。”刘昆介绍。

　　这一创新已经引起全国性共鸣。3月6日，在参加重庆代表团审议时，全国人大常委会副委员长许嘉璐建议，应该进行财政转移支付的相关立法，做到“要钱有依据”，提高转移支付效益。

　　“事实上，财政工作的透明，每一步都是在人民代表的目光注视下得以推进。”刘昆说，“我的财政厅长和人民代表身份并不矛盾。”