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本报特派记者 李芃 发自北京
人大开幕只有两天，代表们踊跃提交议案。记者3月6日晚在新闻中心看到，目前已经装订成册的议案摘要已有近90条，建立健全社会保障体系成为代表们最为关心的话题之一。
彭镇秋代表在议案中说，经济的进一步发展使得一些社会矛盾凸显，而社会保障体系是社会的“稳定器”，应该让它覆盖城乡。高允连代表与30多人联名“上书”，提醒要关注因年老而下岗失业的人，关注他们的生存权。他建议制订法律来缓解分配不公的问题。
祝均一等30名代表也同样想到了运用法律的力量，提出要制定养老保险法。他在议案中写道，养老保险是涉及范围最广、受益人数最多、基础性的社会保险制度，应该集中力量、突出重点，先就社会养老保险的问题立法。
祝均一代表还在另一件议案中，特别提出要制订失地农民保障法的议案。他认为，国家应该进一步规范农村土地的征用，保障失地农民的合法权益，促进失地农民的市场化就业。并且，在制订失地农民保障法的过程中，要本着“落实保障，市场就业”的原则。
社会保障制度关乎民生，既是国家大计，也牵动着每一个老百姓的心。目前我国的社会保障体系固然还很不完善，但更突出的问题是非常不平衡。在城市中这一制度的普及率比较高，相对也比较到位，而在广大农村，社保体系的建设基本需要从零做起。另一方面，随着中国经济的不断发展，越来越多的企业和建设项目还在向农村要土地，正在造就越来越多的失地农民，如果我们不及时地注意到这个问题并在一开始就采取措施，就会在将来为城乡差距增加一道新的难以弥补的差距。
令人感到欣慰的是，在这方面已经有了先行者。浙江省省长吕祖善介绍说，浙江省已经在逐步建立覆盖城乡的“大社保体系”，其重点就是建立农村新型的医疗保障制度。据了解，浙江省的“大社保”考虑非常周到，包括扶持城乡“低保户”，开展大病统筹合作医疗，帮助城乡因老致贫和因病致贫人员，解决困难家庭子女的义务教育，给予失地农民基本生活保障，为低收入群体建造经济适用房等等。诚如吕祖善所说，构建和谐社会就必须关注民生、凝聚人心，而反过来这也诠释了浙江的稳定和繁荣。
当然我们必须承认，浙江省的发展在全国属于比较快的，政府的财力也比较充裕，因此才能率先展开这样大规模和较高保障的城乡大社保建设。但是三农问题的重要性和失地农民还将大量涌现的紧迫性，已经使我们没有拖延时间和寻找借口的奢侈。首先是脑子里要有这根弦，把农村社保体系的建设纳入规划，再量力而行尽力而为。
如果配套改革和制度建设跟不上，解决“三农”问题就是一句空话。
《国际金融报》 (2005年03月08日 第二版)
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