四高官解析2005中国经济走势 宏观调控是长期任务

　　□本报记者王擎

　　宏观调控是长期任务，多种手段控制货币总量，尽快组建邮政储蓄银行，土地供应继续从严从紧

　　7日，来自于中央政府主要职能部门的四位高层官员一起就经济社会发展与宏观调控接 受了记者的采访。

　　这四位高官分别是：国家发展和改革委员会主任马凯、中国人民银行行长周小川、中国银行业监督管理委员会主席刘明康和国土资源部副部长李元。

　　电力再现盲目投资

　　宏观调控是此次两会的关键词之一，也是2004年中国经济生活中最重要的事件之一。

　　因此，记者向高官们提出的第一个问题就是：宏观调控何时结束？

　　“政府的宏观调控和市场发挥配置资源的基础性作用，这二者都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，是缺一不可的。从这个意义上讲，宏观调控是一个长期的任务，不存在何时结束的问题。”马凯如是说。

　　马凯认为，在每个时期，因为情况不同，宏观调控的取向、宏观调控的重点、力度的把握将会有所不同。

　　马凯透露，最近的固定资产投资又出现了一些新问题：一是电力建设盲目扩张；二是前一段时间重复投资后果的

　　显现，那就是产成品资金的占压越来越严重。

　　在2004年我国经济运行过程中，一个最突出的问题就是煤电油运全面紧张。尤其是电力紧张，许多省市不得不拉闸限电，严重制约了经济的正常发展。有观点认为，发生这一现象的一个很大原因就是政府三年不上电厂所引起的。

　　马凯显然不同意这种观点。

　　“说政府三年不上电站项目，这是不符合事实的。在1997年、1998年、1999年，我国连续三年投产了4000多万千瓦的装机，批准开动了2600万千瓦以上的装机容量。事实上，电站项目的建设没有停顿。”马凯说。

　　最近几年，电力建设速度更加加快。2003年，新投产的装机容量达到了3484万千瓦，到2004年，一年投产的新的装机是5055万千瓦，打破了世界纪录。

　　马凯认为，解决电力短缺的问题，要靠全社会的共同努力。从宏观上来讲，最根本的是要加强和改善宏观调控，把经济的增长速度控制在一个合理的区间，一个能源、资源能够承载的区间，同时要加强调整经济结构，加快增长方式的转变，这才是最根本的。

　　马凯同时透露，在保证安全的情况下，今年要千方百计增加电力供给。仅2005年计划开工的就有6500万千瓦的装机容量。

　　银行改革一行一策

　　中国银行、建设银行改制上市的消息不仅仅是金融界人士关注的话题，也是广大股民们所关注的焦点。

　　人民银行行长周小川透露，中国银行和建设银行上市发行的准备工作已经基本结束，现在还需要进一步加强公司治理结构和进行内部改革。

　　“应该说距离发行上市并不是太远了。”周小川说。

　　周小川强调，中行、建行的上市时间要由董事会来作出决定，同时也取决于资本市场是否有合适的窗口，机会是否合适。具体的上市时间和上市地点的选择与国内外投资银行、财务顾问和会计师事务所这些中介机构所提出的意见有关。

　　周小川说，在中行和建行改革取得进展和适当经验的基础上，就会继续推进工商银行和农业银行的股份制改革。

　　“中国几大家银行情况不太一样，所以总体来讲，改革将一行一策。”周小川告诉记者。

　　加息一直是个敏感的话题。2005年会不会加息，也一直是猜测的焦点。

　　身为央行行长的周小川自然成了是否加息这个超热门议题的最核心人物，也是最具权威的发言人。虽然在3月7

　　日的记者会上，周小川并没有说“加息”这两个字。但他依然提到了利率。

　　周小川在总结从金融方面进行宏观调控的经验时强调了四点。

　　第一，人民银行和货币政策委员会高度强调统计分析和预测工作，以便对经济走向有一个大体正确的判断；第二，人民银行将精心设计并且利用公开市场操作、准备金率、利率等手段对货币供应总量进行调控；第三，要不断改进货币政策的传导机制，这里包括对利率市场化改革的强调，以及对资本充足率的强调；第四，加强人民银行对金融行业的窗口指导，希望他们关注宏观经济有关结构方面的政策，这里面包括产业结构、所有制结构、企业大中小规模的结构、地区结构。同时，也注意整个金融的对外开放方面的变化。

　　“2005年，央行打算还是继续从这几个方面来密切观察经济形势的变化，运用这些手段争取保持金融和经济方面的平稳运行。”周小川说。

　　银行实行严格问责制

　　一些基层银行发生的巨额银行诈骗案，在令人震惊的同时，也暴露出国有商业银行的监管体系还很薄弱。

　　为了加大银行防风险的能力，银监会主席刘明康提出了四条措施：

　　一是要加强内部审计，加大内部审计的力度；

　　第二，加强对全体银行从业人员操守的教育、培训以及对他们的行为规范加强监督检查；

　　第三，注重制度的建设，要靠制度来杜绝这样的风险；

　　第四，实行明确和严格的问责制。

　　“最近针对目前存在的情况，银监会已经在所有的商业银行里提出了13条具体意见来防范操作风险，并且将对操作风险的防范工作进行严密的跟踪检查。我们有决心，也有办法来纠正当前存在的有章不循、无章可循的情况，把中国银行防范风险的能力全面建设好。”刘明康说。

　　记者了解到，2005年，银监会将加快推进银行业金融机构体制机制创新。其中，将抓紧实施邮政储蓄体制改革，积极推动邮政储蓄改革相关立法，督促建立有效的管理体制和风险防范机制，为尽快组建邮政储蓄银行做好准备。此外，还要积极支持条件成熟的中小商业银行在未来几年内上市募集股本。

　　严把土地“闸门”

　　严把土地“闸门”是2004年宏观调控所采取的主要经济手段之一。

　　2005年，土地政策会出现哪些变化呢？“2005年将继续严把土地闸门，继续实行从严从紧的土地供应政策。”国土资源部副部长李元如是回答。

　　记者了解到，2005年，国土资源部将开展新一轮土地利用总体规划：土地开发整理项目将重点向粮食主产区、基本农田保护区和重大工程倾斜；全面实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度；在矿产资源方面，进一步加大对重要矿产勘查开发的政策扶持力度。继续对钨、稀土、锡、锑等优势矿产资源实行开采总量控制；积极推进矿产资源调查评价和勘查开发的国际合作。