2349提案出炉工商联力推民企参与国企改组

　　作者：周颖

　　或许2349号提案注定会掀起民营企业一个新的投资高潮。

　　这一被列为第2349号的全国政协第十届三次会议提案，是《鼓励支持民营企业参与国有企业改组改造的建议》。经由全国工商联提交后，得到了国家发改委、国资委、劳动和 社会保障部的首肯，并都以积极的姿态予以回应。

　　2349号提案的背后

　　全国工商联的提案认为，全国民营企业参与国有企业改组、改制的企业数量日渐增多，步伐在加快，总的情况是好的，但仍处于边探索边实践的阶段，还存在一些值得注意研究和解决的问题。

　　存在的主要问题是外部环境需要进一步改善，主要表现为缺乏权威性文件、推动这一工作的阻力很大、国有企业监管部门缺乏对国有企业进行调整和重组的战略安排、缺乏规范化和市场化的产权交易市场以及专业的产权交易中介机构，信息不对称，交易风险很大。

　　另外，国有企业在历史遗留问题没有得到根本解决，增加了改组、改造的成本和难度；民营企业自身素质也存在一定的缺陷。

　　为鼓励、支持民企积极参与国有企业的改组、改造，全国工商联提出建议，希望国务院尽快制定民营企业参与国有企业改组、改造的政策规定。文件既要规定民营企业改组国有企业需要完成的程序，也要有对改组方、被改组方的权利义务的实体性规定；同时在政策上明确国有企业职工无论在国有企业还是在民营企业就业，其劳动保障权益是平等的问题；妥善解决国有企业的历史遗留问题，降低改组改造成本；国有资产监管部门根据国家有关规定出台具有实际操作性的相关政策法规，处理好国有企业的社会性负担问题，为民企参与国有企业改造减少阻力，同时做好国有经济布局和结构调整的总体规则；建立和完善规范的产权交易市场体系，支持和鼓励产权市场发展，制定明确的运作办法，为各类企业提供产权交易、公平竞争平台。

　　全国人大代表、苏泊尔(资讯 行情 论坛)集团有限公司董事长苏增福在接受记者采访时表示，民营企业参与国企的改组、改造虽然相对以前有了很大的改变，但是在涉及某些行业的时候，民企还是不能进入，民企参与国企改造的前提必须要有相应的游戏规则。

　　“值得说明的是，无论是《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)还是《鼓励支持民营企业参与国有企业改组改造的建议》的提案，要想让它尽快得到落实，就需要有一个强大的推动力，这个强大的推动力就是督导，就是要专门成立一个机构进行督导，切实保证文件落到实处。”全国工商联副主席新奥集团董事局主席王玉锁说，这个文件的落实可能涉及到很多部门，要它们做出相应的调整，只有这样才能在真正意义上保证民营企业的持续、健康发展。

　　三部委表态

　　就在全国工商联的提案上报后，国家发改委首先做出了积极的回应。国家发改委的回复涵表示：应当大力鼓励民营企业参与国有企业改组、改造。国有资本要向国家经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中；其他行业和领域的国有企业，则通过在市场竞争中优胜劣汰。

　　国家发改委表示，目前正在与国务院研究室会同相关部门研究制定促进民营企业经济发展的政策性意见；鼓励民营经济通过收购、兼并、控股、参股等多种形式，推进国有、集体企业的改制和改组；民营企业购并国有、集体企业，在资产处置、债务处理、职工安置等方面享有与国有企业改革的同等政策待遇。

　　与此同时，劳动和社会保障部也表示，对于吸纳下岗失业人员达到一定比例的企业，无论该企业是国有企业还是民营企业，均可享受减免税收和社保补贴等优惠政策。

　　国资委则表示，在促进民营企业参与国有企业的改组、改造过程中，加快企业国有产权交易监管的制度建设，加大对企业国有产权交易的监管力度等尤为迫切。曾多次参加过《若干意见》征求意见稿讨论的王玉锁对记者表示，中国的民营企业现在都发展到一定程度了，完成最初的原始积累后都需要二次三次创业，在这个时候非常需要宽松的、更加明确的政策引导和支持。苏增福很是乐观：“如果有很好的外部环境，民企参与国企改组的积极性会更高。”