中国试建行贿档案 行业反腐关口前移

　　作者：彭戈

　　2月23日上午，成都市锦江区检察院职务犯罪预防科科长高晋中仔细地检查了一遍自己输入的内容后，用鼠标轻轻点击了一下电脑屏幕上的“确定”—— 一名因行贿罪而获刑的某建筑公司项目部经理的详细资料被输入“建筑领域行贿等不良记录查询系统信息库”。

　　行贿档案低调运行

　　这个被外界称为“行贿档案”的信息查询系统在四川省检察系统已经低调运行了数月，目前已经有数十名省内建筑领域行贿犯罪人和相关行贿单位的资料被输入该系统。与此同时，重庆、浙江、江苏、广西等四个省市也试建了各自的“行贿档案”体系。

　　最高人民检察院、国家建设部、国家交通部和国家水利部联合发文说，在工程建设领域开展的行贿犯罪档案查询试点在低调运行开展半年之后，将很快在全国范围内推广。“具体时间还没有定下来，但试点省市的总结和运行情况分析已经在春节前上报最高检和相关部委。但从试点效果和受高层重视程度来看，年内该制度有望在全国推行。”四川省检察院的一内部人士告诉记者。四川大学法学院副教授张常霈表示，一旦在全国范围内推行“行贿档案”，将为遏制工程建设领域内严重的腐败行为提供一种新的思路，将在行业反腐预防这个工作环节上有新的突破。

　　从试点到推广

　　据高晋中介绍，“行贿档案”的核心内容是，在工程建设项目立项、勘察、设计、招投标、施工、监理、资金拨付、材料物资设备采购、竣工验收等过程或环节中一旦发生单位或个人行贿，在经法院裁定行贿犯罪成立后，将被列入专门档案，有关行贿犯罪人和行贿单位将被限制或禁止其承揽工程项目。而有关部门在工程建设过程中，可以向检察机关查询有关工程建设从业单位或个人有无行贿犯罪记录，对于表现良好的在案者，只要在规定的时间内没有再次被发现行贿的行为，亦可从“行贿档案”中删除。

　　　据检察院方面人士介绍，最高检和各部委之所以选择浙江、四川等五地作为试点省市，是综合考虑了当地的相关工作基础。同时，这几个省市的再建工程建设量大多处于全国前列。

　　“行贿档案”制度最初发起者是宁波市北仑区人民检察院。早在2002年，北仑区检察院将1998年以来查处的90多名行贿人的相关资料收集、整理成册，形成行贿人资料库。并向有关单位提供行贿记录查询服务。在遏制和预防当地建筑行业的腐败方面发挥了有效的作用。

　　北仑检察院的试验随后引起了最高检的关注。2004年，最高检就此“北仑试验”举行了内部专题论证会，并决定从当年下半年联合建设部、交通部、水利部等部委开始在国内选择几个省市进行相关试点，确定了四川、浙江等五个试点省份。

　　“五省(市)试点一开始就是为以后的全国推行积累经验和铺路，并不仅仅是试验性质。”张常霈表示，目前工程建设领域内的职务犯罪现象相当突出，大案、要案层出不穷，这其中重要的表现就是以权谋私、行贿受贿。据四川省纪检部门的统计表明，近年来因腐败而绳之以法的党员干部，90%以上涉及到行政审批。而这90%中又有近70%的腐败行为集中发生在建设工程、土地等领域。在去年中纪委进行的反腐民意调查中，建筑工程领域被群众选为五大腐败领域之首。张常霈表示：“工程建设领域是出现职务犯罪重灾区，在此方面突破对于国家反腐工作具有积极意义。从这个角度而言，‘行贿档案’制度在全国越早全面推行越好。”

　　反腐关口前移

　　张常霈表示，在刑法中既规定了受贿罪也规定了行贿罪，但在具体司法实践中，行贿罪和受贿罪的判处却有很大差别。根据政策，国家更注重打击受贿者，尤其是国家工作人员受贿，对于行贿人，没有特殊原因一般不追究。在法律规定中，也同样存在重受贿轻行贿的倾向，“按照法律规定，受贿5000元就构成犯罪，但构成行贿罪则需要10000元。因此就会出现受贿者构成了受贿罪，行贿人却不构成犯罪的现象。”

　　“行贿档案制度”的推行则与司法界要求加强对行贿者惩处力度的呼声暗相呼应。“这不仅对行贿者形成有效威慑，同时也能将预防的关口前移，从注重事发查处向注重事前预防转移。这对打击和预防工程建设领域的腐败现象将起到积极作用。”四川省检察院的一位受访人士表示。