中国式城市危机广东预警

　　作者：熊学慧

　　为了控制无序建设问题，《广东省城市控制性详细规划管理条例》(以下简称《条例》)日前在广东出台，3月1日起正式实施。专家称，广东这一《条例》为国内各地解决镇城建设管理和发展问题又提供了一种“经验”。

　　最近有政协委员提出，城镇化是解决“三农”问题的根本方法之一，但随之带来的耕地减少过快、资源浪费过于严重、能源供求矛盾突出等现实问题不容忽视。据悉，这一问题被建设部有关负责人认为是“中国高速城镇化后”结出的恶果，中国正面临“中国式的城市危机”。“资源节约型城镇化”道路被有关专家认为是最佳选择。

　　地方随意变更规划

　　广东省出台的《条例》被认为是中国第一部有城市建设管理的地方性法规。广东省建设厅厅长劳应勋在接受记者采访时说，为了合理配置城市资源、保障城市建设的顺利进行，广东省在经过长达四年的调研之后出台了《条例》。

　　据介绍，《条例》对城市建设地区的土地性质、使用强度及空间环境等控制要求做出了规划。规定各地在对城市进行详细规划时，必须经过民主、科学的决策程序，要科学地进行城市建设。劳应勋指出，《条例》是城市总体规划的有力依据，今后城市规划的决策将表现得更具民主性、科学性。

　　广东省副省长许德立谈及《条例》问题时说，城市规划是搞好城市建设和发展的前提。但在推进城镇化的进程中，无序建设和开发、违规征用土地、破坏生态环境等行为屡禁难止。一些地方和政府部门违反法定程序，擅自变更批准的规划，随意扩大建设规模，导致城市建设超越经济、资源的承受能力。

　　“这些问题对社会影响大，直接关系到大众的利益。”许德立说。

　　高速城镇化进程

　　广东省出台《条例》并非是无的放矢，广东经济快速发展和工业化、城镇化进程的不断加快引发了一系的问题。劳应勋说，一些城市在工业化和城镇化建设中没有依照法定的程序进行规划，城市建设有很大的随意性。

　　数字显示，珠三角地区特别是广东的城镇化水平已达到75%，“已接近世界发达国家水平”。为了加快城镇化建设的进程，地方政府官员还在简单追求城市的规模。

　　据悉，2004年，全国的城镇化率为40.53%。建设部区域规划处有关负责人告诉记者，按照美国经济地理学家诺瑟姆的城市化理论，当城市化率超过30%时，就进入快速或高速发展时期。

　　专家指出，有些地方急于求成，运用行政手段强制性地低价或无偿征收或征用土地，盲目圈地占地，大建中心广场、搞园区建设等，人为地扩大城镇规模或从事非农建设。另外也有一些专家指出，中国正步入高速城镇化时期，在中国推进城镇化建设的过程中，巨大城市和城市带的出现造成了土地恶化以及空气、水和土地污染等问题，“中国式的城市危机”已经显现。

　　建设部副部长仇保兴举例说，在珠江三角洲地区，“恰似一江污水向东流”。珠三角地区正在投入巨大的成本治理污水问题，仅广州市，投入的污水治理经费高达500亿元。而土地资源和公共设施的浪费问题同样突出。

　　中国城乡建设的新出路？

　　中国的城镇化建设应与解决“三农”问题找到一个平衡点。而适当规划土地、合理利用资源，提高城市和土地的承载能力、走节约型城镇化道路是一条出路。深圳市发展经济研究会理事长曲建博士在谈到这一问题时指出，深圳仅用了25年的时间就用去了80%的土地，而香港已经发展150多年，只使用了60%的土地。

　　仇保兴为此专门撰文进行论述。文章认为，选择资源节约型的城镇化模式，要坚持“紧凑型”的城镇规划建设方针、走可持续发展的城镇化之路。

　　劳应勋说，《条例》通过立法，把城市规划和城市建设管理问题提到了法规的高度，是对城市规划工作的重大改革，也是广东省城乡规划管理体制的重大创新。

　　国务院发展研究中心有关专家认为，在更长时期内，我国城市化的方针应该是按照市场规律和规模经济的要求，适应产业升级和国民经济发展的进程。专家指出，3月1日实施的《规划》从另一个方面上看，也是统筹城乡发展规划、完善城乡建设体系的一个有力措施。

　　国务院发展研究中心有关专家认为，在更长时期内，我国城市化的方针应该是按照市场规律和规模经济的要求，适应产业升级和国民经济发展的进程。