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温家宝总理作政府工作报告称今年工作有三“着力”，今年GDP增长目标8%
全国免征农业税明年提前实现
在19000多字的政府工作报告中，“改革”两字出现了87次，是出现频率最高的词汇之一。
昨日，国务院总理温家宝发表任职以来的第二份政府工作报告。“搞好宏观调控”、“推进改革开放”、“建设和谐社会”三个着力点，勾勒出温家宝胸中今年中国新发展的蓝图。在对2005年政府工作总体安排中，提到了“七增”“五减”总计12项令人关注的项目，吸引了代表委员们的眼球。
本报记者分别致电南北专家学者点评了报告中的热点问题。
“七增”“五减”
“七增”：国民生产总值增长8%左右；城镇新增就业人口900万人；中央财政新增支出140亿元专项转移支付予以补助因减免农(牧)业税而减少的财政收入；中央财政安排150亿元，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付；中央财政比上年增加26亿元支持再就业；继续增加城乡居民收入，特别是中低收入者收入，通过多种措施促进农民收入持续增长；加大对煤矿安全设施的投入。
“五减”：财政预算赤字比上年减少198亿元；长期建设国债规模减少300亿元；592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税，全部免征牧业税，2006年全国全部免征农业税；取消大多数非关税措施；从2005年开始，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，到2007年在全国普遍实行这一政策。
关键词：和谐社会
和谐社会首入报告
报告摘要：实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。基于此，各级党委和政府必须提高管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、维护社会稳定的本领。
专家点评：
广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长郑梓桢：政府从只注重经济发展，到提出以人为本的发展观，决心很大，现在政府工作报告不是冷冰冰地只谈经济了，社会全面协调发展，越来越受到政府重视。对于广东，我觉得现在关于社会和谐发展的一个最重要的问题，就是解决劳资关系的问题。以后希望广东能进一步加强劳动者权益制度的建设和完善，同时发挥行会、工会这些非政府组织的作用。现在实际上的劳资关系是扭曲。
中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙：把政府工作重点和目标，与发展社会事业相联系，实现社会管理、公共服务与发展相协调，具有高度的统一性。和谐社会是在原来的政治、经济、文化的基础上，提出了政治社会概念，更多强调社会的和谐、协调。“和谐社会”提出，在2005年科教文卫的支出方面，应该会有一定幅度的增加，应该还会逐年递增趋势。
关键词：政府自身建设
叫停“形象工程”、“政绩工程”
报告摘要：各级政府通过推进政府职能转变，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上；坚持科学民主决策，自觉接受人民监督，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制；全面推行依法行政，努力建设服务型政府，增强政府工作透明度，提高政府公信力；加强政风建设和公务员队伍建设，大兴求真务实之风，严格执行统计法，抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，坚决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，减少会议和文件，改进会风和文风。
专家点评：
任志宏：现在正处于经济社会转型期，利益格局也在逐步转变，作为执政党，政风建设相当有必要，这是构建和谐社会的重要组成部分。
毛寿龙：跟往年相比，今年政府自身建设提出的要求更为具体，更加准确。明确提出政资分开，各级政府是创造环境而不是包办企业，而不再是原来笼统提出政府应宏观调控。在政府管理上，明确提出更加注重社会管理和公共服务，可以看出，政府自身建设的这一系列变化，都是更好地符合建立和谐社会，强调绿色GDP的新执政理念。
关键词：稳健货币政策
保持人民币汇率基本稳定
报告摘要：要加快国有商业银行改革，搞好股份制改革试点。推进政策性银行和其他商业银行改革。积极稳步发展多种所有制金融企业。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。完善金融监管体系，加强和改进金融监管。全面落实投资体制改革决定，制定相关办法，完善项目审批、核准和备案制度；建立新形势下的全社会投资调控体系；规范政府投资的范围和行为；健全政府投资监管制度；建立政府投资和国有企业投资责任制与责任追究制，从根本上改变投资决策失误而无人负责的状况。
专家点评：
中国社会科学院金融研究所金融发展室主任易宪容：报告进一步明确了国家财政政策的变化，改变了1998年以来带有扩张性的积极财政政策，开始推行稳健的财政政策和货币政策，即松紧适度的中性政策，这与目前投资规模增大、社会资金加大较多等有关，如果太松就可能导致通货膨胀、增加金融风险，如果太紧，就会导致经济发展投入不足，增长速度放缓。人民币汇率是涉及国家主权的问题，预计今年人民币汇率不太可能会变动。
毛寿龙：这一举措具有政策上的延续性，以减少财政赤字。通过宏观调控减少财政支出。2005年，将继续保持经济发展的稳定。国家会通过财政审批、项目审批、土地审批等行政手段来解决盲目投资。
关键词：社保
中央拨109亿支持再就业
报告摘要：“就业压力巨大”是中国经济社会发展中的长期性问题之一。今年“继续实行积极的就业政策”，认真落实各项扶持再就业的政策措施，并把实施范围扩大到集体企业下岗职工。他说，今年中央财政安排109亿元资金支持下岗职工再就业，比上年增加26亿元。地方财政也要增加投入支持再就业。
今年城镇新增就业人口900万人，城镇登记失业率控制在4.6%。2004年，中国实现城镇新增就业人口980万人，超过预期目标80万人，年末城镇登记失业率为4.2%。
要推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，今年在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题，今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市“低保”。
专家点评：
郑梓桢：社保是保障社会安全的底线，是对老百姓最基本的保护。广东作为比较富裕的省份，在社保方面是走在全国前列的，现在有五个强制保险，包括养老、医疗、工伤、失业、生育。前面四种险参保人数在广东都已经超过1000万了，虽然这离包括农民工在内的4000多万劳动力全部参保还有一定差距，但比起前几年已有很大进步了。
希望以后广东能让所有的城市人口参保，把这个对老百姓的最基本保护体系建立起来。
关键词：“三农”问题
明年全国免征农业税
报告摘要：解决好农业、农村、农民“三农”问题，仍然是全部工作的重中之重；要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展；要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收；稳定、完善和强化对农业的扶持政策，继续推进农业和农村经济结构调整，大力发展特色农业，多渠道转移农村富余劳动力等。今年在全国大范围、大幅度减免农业税，592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税，全部免征牧业税，中央安排150亿元，增加对产粮大县和财政困难县乡的转移支付；明年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。
专家点评：
郑梓桢：广东本地就有很多农民闲置，我们可以对这些农民进行培训，让他们获得更多的劳动技能，在劳动力市场上变得有竞争力。广东可以朝城乡一体化的方向发展。
毛寿龙：富余劳动力从农村向城里转移，如果仅通过市场调节，在市场化不是充分成熟的条件下，会产生很多问题。通过国家组织，培育劳动力市场，可以减少一些问题，有利于建设和谐社会。
中国社会科学研究院研究员刘维新：农村富余劳动力完全转移到城镇是不可能的，除了进城，还可以通过培训到国外就业，而且这部分人回到本地后，可促进当地经济的发展。
关键词：义务教育
农村贫困生免书本杂费
报告摘要：要加快科技改革和发展。今年要发布国家中长期科学和技术发展规划纲要。继续推进国家创新体系建设。要切实把教育放在优先发展的战略地位。重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。认真解决好进城务工农民子女上学的问题。加快教学内容和方法的改革与创新，切实减轻学生负担。加快现代远程教育工程建设。继续促进民办教育健康发展。严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督。
专家点评：
毛寿龙：这是一个有针对性的措施。总理在作这部分政府工作报告时，赢得满场掌声。我认为，可以的话，对富裕学生也应该减免，一方面界定贫困生会增加很多行政成本，另一方面富人缴纳了更多税费，会产生不平的想法。
中央教育科学研究所德育研究中心主任詹万生教授：这体现了一种转变，即由过去的“人民教育人民办”，转而意识到，义务教育应该是政府的，而不应该是家长的。现在明确了政府投入为主的经费保障机制，一方面显示了我国国力的提高，另一方面也显示了政府对教育事业投入的增加，是个好现象。
关键词：区域协调发展
积极促进中部崛起
报告摘要：积极推动区域协调发展，实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展。抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施，充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮食主产区建设；加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设；开拓中部地区大市场，发展大流通；采取更加有力的措施，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。
专家点评：
广东社科院现代化发展战略研究所副研究员任志宏：东部、中部、西部区域协调发展提出几年了。沿海省份这几年走在前头，是利用了内地资源、劳动力。现在有工业反哺农业的提法，先富起来的地方应该反哺现在还没富起来的地方。
毛寿龙：中部地区一直被忽略。中部崛起的提出，从国家宏观政策来讲是平衡发展，不至于头重脚轻，对中部发展也是一个机会。
刘维新：中部崛起列入政府工作报告，是宏观经济发展的需要。从政治意义来讲，中部地区井岗山、大别山、太行山等革命老区，人民生活较苦。目前，中部地区已经具备发展的条件，交通并不次于西部地区。
关键词：安全生产
30亿支持煤矿安全改造
报告摘要：去年以来，一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故，给人民生命财产造成严重损失。我们必须认真吸取这些惨痛的教训，采取更加有力的措施加强安全生产工作。要严格安全生产责任制，强化安全管理，加大对安全生产的检查执法力度，消除各种隐患，预防和减少重大特大事故的发生。当前，要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制和机制，加大对煤矿安全设施的投入，提高安全生产技术水平。国务院决定今年安排30亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。我们要以对人民高度负责的精神，切实改善煤炭生产安全状况。
专家点评：
毛寿龙：用30亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造，表明了中央对人民高度负责。一般看法是，这笔费用由国资委安排就可以了。但上升到政府工作报告里头，表明了中央高度重视“以人为本”施政方针。
刘维新：以前很少有人关心矿工生命安全，设备老化，接连发生好几起瓦斯爆炸。总理亲临矿工家慰问，很让人感动。这一举措反映了中央下定了决心，更新设备，对人民负责。人才是最宝贵的财富，总理的报告充满了人情味。
关键词：收入分配改革
解决收入差距过大问题
报告摘要：推进收入分配制度改革。整顿和规范分配秩序，抓紧完善个人所得税制度，加大收入分配调节力度，逐步理顺分配关系，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题，促进社会公平。
专家点评：
财政部财政科学研究所副所长、研究员白景明：目前的收入差距扩大，是收入分配市场化带来的直接结果。不同职业、不同地域之间的差别很大，仅以城乡收入差距看，中国的城乡收入差距系数已经达到0.45，在国际上属偏高水平。
一方面是极少数人占有的社会财富过大，另一方面是低收入者的数量很多，收入数额很低。有的高薪者，年收入动辄上百万、上千万，而一些低收入者的年收入可能只有数千元，中间差距多达百倍。其中当然存在能力、素质和技术的差别，但无论怎样，这么大的收入差距是需要调节的。
根据国外的经验，个税调整是手段之一，报告专门提到“完善个人所得税制度”，个税法已列入人大常委会审议范畴。这表明国家对收入差距问题是非常重视的。
关键词：外交国防
今年将裁军20万
报告摘要：将继续推动世界多极化、国际关系民主化和发展模式多样化，促进经济全球化朝着有利于各国共同繁荣的方向发展，积极倡导多边主义和新安全观，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的恐怖主义。将深化与发展中国家的互利合作，加强与周边国家的友好合作关系，深化区域合作。进一步发展同发达国家的关系，努力扩大共同利益的汇合点，妥善处理分歧。我们将全面加强经济外交和对外文化交流，积极维护我国公民在海外的生命安全和合法权益。
加强国防和军队建设，是我国现代化建设的战略任务，是维护国家安全统一的重要保障。中国今年将“圆满完成裁减军队员额20万的任务。推进军队后勤建设，增强保障能力”。
专家点评：
毛寿龙：这是外交政策非常重大的转变。原因很多，老百姓收入多了，到外国旅游、做生意的国人也多，跟当地的利益冲突也提上了日程。在加强经济外交、民间交流越来越多的情况下，一个国家能不能保护公民在外国的安全，体现了国家的国际地位。现在是直接对外宣布保护本国公民在国外的利益，有助于在国内赢得民心，是“以人为本”在外交领域的体现，也体现了外交领域政府职能的转变。
2004年的得与失
六方面工作
“三农”工作：多渠道增加农民收入
减免农业税，取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，对重点粮食品种实行最低收购价政策。全年中央财政用于“三农”的支出共2626亿元，增长22.5%。同时，推进农业结构调整，多渠道增加农民收入。
宏观调控：上调存贷款基准利率
主要是严把土地审批和信贷投放两个闸门，控制投资需求膨胀。深入整顿和规范土地市场秩序，全面清理各类开发区；暂停半年审批农用地转非农建设用地；制定了《关于深化改革严格土地管理的决定》；提高商业银行存款准备金率，上调金融机构存贷款基准利率，放开贷款利率上限。
改革开放：逐步取消农业税
全面放开粮食收购市场。农村税费改革进入逐步取消农业税的新阶段。农村信用社改革扩大到29个省(区、市)。全面落实出口退税改革措施，做到了老账全部还清、新账不欠。实施“走出去”战略，参与区域经济合作。全年实际利用外商直接投资606亿美元。
社会事业：及时遏制禽流感蔓延
中央财政用于科教文卫体等方面的支出987亿元，投入国债资金147亿元。加大对贫困地区农村义务教育的支持。加快公共卫生事业发展，及时遏制高致病性禽流感疫情蔓延。
人民生活：清理拖欠民工工资
继续做好“两个确保”和城市“低保”工作。从2004年7月1日起，全国提高企业退休人员基本养老金标准。许多地方适时提高“低保”标准。中央财政全年用于社会保障的资金增长18.1%。农村贫困人口比上年减少290万。拖欠农民的征地补偿费已基本偿还。全面清欠工程款和进城务工农民的工资，已偿还历年拖欠工资332亿元。
民主法制：提出7部法律议案
积极推进基层民主建设。高度重视政府法制工作。国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》；提出了《公务员法》草案等7部法律议案，制定了32件行政法规。各级政府认真实施《行政许可法》，取消和调整了一大批行政审批项目。
问题和困难
一是经济运行中的突出矛盾虽有所缓解，但尚未根本解决。农业基础薄弱的状况没有明显改变，保持粮食增产和农民增收的难度增加；固定资产投资还有可能反弹；煤电油运仍相当紧张；物价上涨的压力较大。
二是社会发展中的问题突出。一些地方特别是广大农村教育、卫生、文化等社会事业需要解决的问题较多；城乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员之间收入差距过大；部分低收入群众生活比较困难；影响社会稳定的因素不少。
三是经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在。
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