安监局升格治乱 安全欠账500亿求解

　　-本报记者 张刚 北京报道

　　辽宁阜新矿难成为一针最有效的催化剂，原国家安全生产监督管理局蓄势已久的升格一事，在此后两周内迅速敲定；与升格相伴，换帅一时也成焦点。

　　2月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定把国家安全生产监督管理 局升格为国家安全生产监督管理总局(以下简称“国家安监总局”)，同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局(以下简称“国家煤监局”)。

　　28日，国家安监总局召开干部大会，中组部宣布了中央关于国家安全生产监督管理局升格为总局的决定、总局及其管理的国家煤矿安全监察局领导班子组成人员名单。国务院国有资产监督管理委员会原副主任李毅中出任国家安监总局局长，王显政、王德学、孙华山、梁嘉琨为总局副局长；赵铁锤为国家煤监局局长，付建华、王树鹤为副局长。

　　就在这次大会上，国家煤监局局长赵铁锤提出，“煤矿安全状况总体上呈现相对稳定、趋于好转的发展态势，但形势依然严峻，还有7.5亿吨的煤炭产量无安全保障能力。”

　　“这次安监局的升格，安全欠账问题肯定是要重点考虑解决的。”中国煤炭工业发展研究中心一位官员对本报记者分析说。

　　“7.5亿吨”意味

　　这位官员回忆说，从2004年5月起，中国煤炭工业发展研究中心与原国家安监局、中国煤炭工业协会联手，用2个多月的时间，主要对国有煤矿和地方国有煤矿进行了调研，同时还对乡镇煤矿做了部分调研，最终形成了一份报告。

　　这份报告显示，在我国19.5亿吨的煤炭产量中，只有12亿吨是有安全保障的，而没有安全保障的有7.5亿吨。在这7.5亿吨中，有4亿吨的能力需要进行安全系统改造，1.5亿吨的能力安全状况不达标；还有2亿吨能力不具备基本安全生产条件，需要关闭。

　　那么，这7.5亿吨意味着什么呢？

　　与最近频频发生的特大矿难相联系，人们首先想到的就是这关系到多少煤矿工人的身家性命。

　　“这个不是太好说，”国家安监总局新闻处处长安元洁告诉记者，“还没有这样来分析的，也没有见到这样的统计数据。”她提出，一般的小煤矿，产量虽然比较低但用工比较多；国有大煤矿机械化程度比较高，产量比较高但用工比较少。所以，用7.5亿吨与19.5亿吨的比例来测算有多少煤矿工人的安全无法保障，显然不太合适。“尤其像小煤矿的用工比较混乱，没法统计；即便有这样一个数字，我觉得那个数字也不是特别准确，而且可能差距也比较大。”

　　中国煤炭工业发展研究中心那位官员也告诉记者：“不好测算有多少煤矿工人的安全得不到保障。”

　　与此相关的数据是，我国煤矿工人已达400余万人(含不完全统计的小煤矿矿工)；2003年，我国煤矿百万吨死亡率为4.17人，其中国有重点煤矿1.08人，国有地方煤矿3.13人，乡镇小煤矿9.62人。

　　500亿元欠账

　　“7.5亿吨”还意味着全国煤矿安全欠账已经达到500亿元左右。中国煤炭工业发展研究中心那位官员这样告诉记者，上述该中心的联合报告还提出了具体的建议，建议部分上报给了国务院及国家发改委，未对外公开。

　　按其建议，这笔数额巨大的欠账，将主要通过企业自筹与国家投入两个渠道解决。“解决欠账问题，还应该以企业自筹为主，包括企业的贷款、企业技改资金、国家给企业的拨款等等，都可以成为解决安全欠账资金的一部分。”

　　这位官员认为，“对于煤矿企业欠账，可能国有煤矿、乡镇煤矿都存在这个问题，但是，很多企业没有投入，还有主观的问题，它们不愿意投入。对企业的经营状况，这个外界不可能知道得很详细，因为企业现在都是自主经营的，它的经营状况可能只有企业自己知道。”

　　对于国家投入部分，这位官员称“国家投入还不完全是财政拨款”。但是，建议并没有提出“企业自筹”与“国家投入”的比例，也就是说，这个还需要进一步明确，“企业投入多少，目前还只能是企业自己来决定。”

　　安元洁则告诉记者，这两个渠道的资金投入，具体是由国家发改委来确定，“这不是我们的职责，我们只能争取政策，提出建议，最后决定的还是国家发改委。”

　　出任国家安监总局局长的李毅中也特地提及，“安全需要投入，安全要付出成本，设备老化、安全设施缺失是安全的心腹之患，隐患不除，永无宁日。”他明确指出，要解决历史欠账，消除不安全隐患，需要解决资金渠道。企业是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。国家和地方要支持困难企业的安全设备和技术改造，困难行业和企业要有治理安全隐患的政策措施，并严格依法执行。

　　实际上，与矿难频频相应，中央对煤矿的治理整顿不可谓不严厉。但有分析认为，种种措施大多还是“治标”；升格以后，如果国家安监总局、国家煤监局能将安全欠账的问题解决好，矿难的发生概率将会缩小很多。

　　这并非“天方夜谭”，在澳大利亚，2003年的煤矿开采就实现了“零死亡”。