两会聚焦：我国在规范中加速推进国有企业改革

　　新华网北京3月5日电(记者顾钱江 徐宜军 裴闯)温家宝总理5日在政府工作报告中对进一步深化国有企业改革的明确宣示，驱散了一度弥漫的对国企改革会否缓行的疑云。

　　温家宝表示：国有企业改革仍然是经济体制改革的“中心环节”，必须“坚定不移”地按照中央确定的方针政策继续推进。

　　去年的一场关于MBO(管理层收购)是否导致了国有资产流失的“郎顾之争”，使中国正在进行的国企改革成为公众议论纷纷的热门话题。中国的国企改革究竟向何处去？引起海内外高度关注。

　　“温家宝总理的表态，显示了中国在规范中加速推进国有企业改革的决心。”经济学家、全国政协委员陈清泰说。

　　1993年举行的中共十四届三中全会，确定建立现代企业制度为国企改革的大方向。此后，中国积极推进国有经济的战略性调整，使国有资本逐步从一般竞争性行业退出，而向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。目前这种“有进有退”的改革仍在进行，并已取得重大进展。

　　不过，香港中文大学教授郎咸平一次题为《格林柯尔：在“国退民进”的盛宴中狂欢》的演讲，以及由此引发的争论，却在2004年触动了国有资产流失这根敏感的神经。郎咸平激烈地批评国企产权改革中出现的国有资产流失、侵犯职工权益等问题。

　　黑龙江省人大代表、哈尔滨轴承集团公司副总经理张郑婴说：“这场争论发生后，一些国有企业确实对改革产生了观望心理。”

　　陈清泰认为，郎咸平所批评的种种现象是存在的，但如果因此就怀疑国企改革的方向，让改革停顿，就会贻误“大事”。“国企改制中出现的这些问题恰恰是改革没有到位造成的，因此要抓紧改革，深化改革。中国无论如何也不能动摇国企改革的决心。”

　　这位长期关注国企改革的专家说，国有资本如果不流动就可能像冰棍一样慢慢消失，如果流动就可能流失，造成这种两难困境的主要原因是国有资产管理体制改革尚未完成，国有资本还没有一个负责任的“真老板”，即出资人没有真正到位。

　　2003年3月成立的国务院国有资产监督管理委员会，以及此后陆续成立的省、市国资管理机构，分别代表国家履行出资人职责，监管的国有资产超过11万亿元，企业达15万家。

　　“国有产权转让是一种交易行为，只要转让过程合理合法，别人廉价买了你的东西应该是没责任的，”陈清泰说，“如果你的财产你没看住，却让别人咬了一口，这只能说明‘卖主’不负责任。因此，第一位的问题是要加快国资管理体制改革，让所有者尽快到位。”

　　温家宝在政府工作报告中明确提到了这一点。他强调，要完善国有资产管理体制和监管方式，规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，维护职工合法权益。

　　张郑婴等“两会”代表、委员就此发表评论说，国有经济“有进有退”的战略性调整要加快，但绝不能搞运动式的所谓“国退民进”；要“阳光改革”，不要“暗箱操作”。经济学家萧灼基委员说，产权转让必须按照市场规律，要建立严格的国企转让机制和交易机制，如资产评估机构，公开竞拍机制，社会监督机制等，防止转让过程中的资产流失。

　　近期国务院在一份重要的文件中明确表态：鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。

　　去年底发生的“中航油事件”，使国有企业海外经营风险问题浮出水面，而其深层原因亦是出资人监管不到位所导致的公司治理低效。针对这一问题，温家宝总理5日也宣布，中国将建立健全“境外国有资产监管制度”。

　　目前，中国的国有工业企业占用固定资产约50%、国内银行贷款约60%，只创造了约1／3的工业总产值。国有经济这种结构性的低效率，严重制约了中国经济增长潜力的发挥。

　　温家宝在政府工作报告中对国企改革进行了具体部署：坚持国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制；加快国有大型企业股份制改革；继续做好国有企业政策性关闭破产；深化电力、电信、民航等行业改革，推进邮政、铁路行业和城市公用事业改革。

　　中国的国有企业改革已经走过25个年头，国企的体制、结构、管理和模式发生了显著变化，但萧灼基指出，国企改革仍然显得力度不大，进展不快。他呼吁：“在新的一年及‘十一五’规划期间，要加大力度，加快进度，明确定下改革时间表。”(完)