低收入人群社保试解社会不公 呼图壁模式受关注

　　帮助所有的人尤其是贫困者减少贫困以达到社会公平，是社会政策孜孜追求的目标，为实现这个目标不能只依赖于维持人们的收入与消费，同时还要促进资产的长期积累，这种新理念下的社会保障政策被称为以资产为本的社会政策。

　　贫穷是世界所有国家面临的难题与挑战。

　　2005年3月1日，中国社会科学院社会政策研究员唐钧继续在办公室书写《21世纪国家如何构建社会保障安全网》的研究文稿，56岁的唐钧一直在为突破社保困局而进行不懈地探索。

　　农村社保 欲破困局

　　事实上，中国农村社保工作应用资产建设这一理论已开始尝到甜头。据国家劳动和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙介绍，新疆维吾尔自治区呼图壁县近年共有8000多人参保，交纳保费1260万元。

　　当地农村养老保险经办机构与银行合作，允许农民用自己或借用他人的保险证办理贷款质押，这既解决了相当多参保农民发展生产的资金问题，又提高了农村社会养老保险基金的运营效益。截至2004年年底，没有出现一例质押风险，利息收入突破1000万元。

　　“呼图壁”模式备受关注。中国社会科学院社会政策研究中心张时飞博士认为，呼图壁县保险证质押借款项目，其贡献在于突破了现行农保制度的局限，引入资产建设要素，并使之成为一项引导和帮助农民积累资产的制度化手段。

　　中国社会科学院社会学所所长景天魁也表示：“尽管收入与消费保障了人们的基本需求，但是并不能改善长期生活状况和使人们获得更大的经济独立，所以在‘和谐社会’的背景下重视与研究以资产为本的社会政策，具有很强的现实意义。”

　　“数据银行” 受人青睐

　　唐钧研究员向记者介绍：“个人账户最大优点是具有整合性。个人发展账户是社会保障计划参保人和受益人的权益记录和财务记录，有‘权益账户’和‘数据银行’美称。它具有携带方便，安全的特点，在客观上有利于人才的流动，有利于可持续发展，符合现在构建和谐社会的理念。”

　　唐钧还表示，个人发展账户在上海、北京大兴区、新疆的呼图壁等地都有成功的典范。它把农民个人账户单一的养老功能转变为具有综合功能的发展账户，在确保实现养老功能的同时，允许农民把个人账户上的资金用于其他目的。这种功能多元化举措，大大激发了农民参保的积极性。

　　他还分析说：“现在的社会保障体系分成基础的和补充的两部分。政府的责任是确保基本的生活水平，而补充项目则以资产建设为本。”

　　唐钧展望，以资产为本的社会政策有望成为21世纪地区和全球社会保障政策的主要工具。中国共产党在十六大决议中已经提出建设“公共服务型政府”，今天在建设和谐社会执政理念下，中国的养老保障体系会日益完善。

　　个人账户 关键做实

　　“对个人账户，如果不做实，在30年后，我们将会有6.2万亿的亏空，政府举债的压力就相当大；如果做实了，我们届时就会有11万亿的积累。”国家劳动和社会保障部基金监督司陈良司长此间做了上述表示。

　　“对个人的基本账户实施监管的前提是‘做实’，这也是我们的主选方向。目前我们正在研究如何使得个人账户的计账更加及时和准确。此外，还将规范市场行为，加强监管，加强公司的诚信管理以及机构之间互相制约的机制。”

　　“将个人账户的发展过程做细，真心诚意为社会低收入人群服务，全面贯彻落实建设和谐社会的执政理念。”采访结束之际，陈良司长坦诚心迹。

　　什么是资产建设理论美国华盛顿大学社会学教授迈克尔·史乐山博士是“资产建设”概念的首倡者。所谓资产建设，是指政府有组织地引导和帮助穷人进行资产积累与投资，而非简单地直接增加其收入与消费。

　　10余年来，“以资产为本的社会政策”理论不仅被美国政府所采纳，而且在全球广泛传播，在加拿大、澳大利亚、乌干达、秘鲁和中国台北地区，都在进行着资产社会政策的试点或者示范工程。

　　预防社会不公趋势蔓延

　　一个健康的现代社会应当既是一个富裕、文明的社会，同时也是一个公正的社会。这就要求在注重经济建设的同时，还应当注重社会公正问题。可以说，解决社会不公问题已成为现阶段中国社会当中刻不容缓的事情。

　　如果对于社会公正方面存在的问题，不从关乎中国社会经济发展的全局着眼，进行强力度地调整、改变的话，那么将会妨碍中国社会的安全运行和健康发展。

　　关注弱势群体的社会公正

　　对于中国社会来说，威胁最大最严重的是在社会结构层面上，社会公正问题所引发的社会风险。

　　因为这些社会风险会直接引发或加重失业、群体上访、社会治安恶化等系列问题的出现。在特定条件下，甚至会使原本属于个案化的事件演变为整体化的社会问题和社会风险，从而严重危及整个社会的安全运行和健康发展。

　　中国现在的群体性事件有上升的势头。究其原因，我们不难发现，几乎绝大多数的群体性事件都同弱势群体的不公正待遇有着直接关系，而且越是严重的群体性事件，越是同社会主要群体的弱势化直接相关。由此可见，这一类社会风险其可能的危害程度要远远超过其他类型的社会风险。

　　警惕社会两极分化速度加快

　　在一段时间内，中国在社会公正方面的问题很有可能会呈现出一种加速度演化的趋势。

　　我们不能指望通过一声令下，决策与执行部门的观念就会发生变化并迅速制订公正、体系化的社会政策，也不能指望社会政策一旦形成就立竿见影。

　　本来，单纯解决城市居民之间或者是农村居民之间贫富差距过大问题的难度已经很大，而且同时还要解决城乡居民之间的贫富差距过大的问题，其难度更是可想而知。这些问题涉及要改变中国社会半个多世纪以来逐步加重的城乡二元结构的问题，具体又要涉及城市化问题、户籍制度问题、农村的社会保障制度问题、农村土地制度问题等等。

　　为治理社会不公问题献策

　　解决社会不公问题需要做的事情大致可以分为两类：

　　一类是 “治本”。所谓“治本”，一个大目标是从宏观的角度着眼，培育出一个庞大的中等收入人群，形成一个橄榄型的社会结构。另一个大目标是从微观的角度来看，积极有效地维护社会成员的基本权利。因为只有切实维护好社会成员的基本权利，才谈得上使社会成员“各尽所能，各得其所”。

　　而为了实现“治本”的大目标，就必须做到：建立起系统的社会保障体系，培育各种社会组织并充分发挥其积极作用，建立健全社会利益的协调机制，建立起各种畅通的民意表达机制并使之制度化、常规化，及时地实现政府职能的定位，由经济型向公共服务型转换等等。

　　另一类是 “治标”。就是说对已经出现或者是即将出现的有碍于社会安全运行和健康发展的社会不公现象进行干预和防范。比如，要建立起系统的社会援助体系，要建立起有效的社会风险预警系统，要形成高效运转的应急机制，要健全处理突发性事件的应对系统等等。

　　谨防“拉美化陷阱”

　　社会公正方面的问题如果听之任之地演化下去，就会使中国社会面临着两种可能的前景：一是中国社会很有可能会出现严重的社会危机和社会动荡，使中国改革开放以来所积累和形成的社会财富和现代化成就毁于一旦。

　　另一种是步入“拉美化”的陷阱。“拉美化”是国际公认的现代化失败的典型。失业率居高不下，贫富差距过于悬殊，人均收入时高时低且不稳定，社会的安全运行长时期得不到保证。