段应碧委员：千方百计要把粮价稳住

    新华网北京3月4日电(记者姚润丰)农民增收和粮食安全是我国农业发展的两大重要目标，也是“三农”问题解决中的两大重点工作。“今年要实现粮食增产、农民增收的目标，必须要千方百计把粮食价格稳住。”

　　“三农”问题专家、全国政协经济委员会副主任段应碧委员接受记者采访时说，要冷静看待农业发展的好形势，今年粮食增产不确定性增加，农民收入增速将有所放缓。

　　“粮食增产困难增加”

　　去年我国粮食总产量4695亿公斤，比上年增产388亿公斤，增长9%；粮食单产308公斤／亩，比上年增长6.6%。粮食单产和当年粮食增产量均创历史最高水平。

　　对此，段应碧委员认为，去年粮食大幅度增产，是在多年疲软、徘徊的情况下实现的“恢复性增长”，但粮食综合生产能力并没有明显提高，今年要保持这种势头非常困难。

　　“今年粮食生产的不确定因素增加，即便增产，幅度也不会超过去年。”段应碧说，第一个不确定因素来自粮食价格是否稳定，这直接关系到农民种粮食的积极性。从条件看，耕地面积扩大的潜力有限，粮食播种面积增加的潜力有限，单产提高的潜力也有限。从基数看，在粮食产量提高较多的基础上，实现粮食再增产的困难增加。

　　“粮食价格是一个非常关键的因素。”段应碧说，去年粮食涨价幅度超过30%，调查显示，农民从每亩田收益增长了79.9元，高粮价刺激了农民种粮积极性。市场粮价如果今年出现下跌，将会严重挫伤农民积极性，这是当前农民和粮食主产区最为担忧的一个问题。

　　第二个不确定因素来自气候条件。段应碧说，去年粮食增产归功于“政策好、市场旺、人努力、天帮忙”，这其中天气因素起到很大作用。去年全国旱涝灾害呈“点状、散发”的特点，未出现大的区域性灾害，总体上风调雨顺。由于我国农业抵御自然灾害能力比较差，如果今年出现天气异常，对全年的粮食产量的影响也是不容忽视的。

　　“农民增收速度放缓”

　　“在农产品价格已经没有大幅上涨的空间，粮食增产幅度不会很大的情况下，今年农民增收面临的压力会很大。”段应碧说，去年全国农民人均纯收入达2936元，实际增长6.8%。增收的主要原因是中央财政积极落实“两减免、三补贴”政策，使农民直接得到实惠451亿元，另外的因素是靠“粮食涨价增收”和“粮食增产增收”。

　　段应碧认为，今年农民增收的有利因素表现在政策惠农，中央已经承诺，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断加大支持力度。今年中央新增财政性支农资金将超过去年，中央财政对种粮农民的补贴将达到240亿元左右，这将使农民持续增收的势头会继续保持下去。

　　“不确定因素仍然来自于粮食价格是否稳定。”段应碧说，今年市场对农业和农村经济的拉动作用会有所减弱，而且今年农产品价格上涨的余地不大，价格对粮食生产的刺激作用减弱，对农民增收的贡献也会下降。

　　“因此，一定要保持粮价基本稳定,合理的粮食价格才能让种粮农民吃上‘放心丸’。”段应碧说，农民对种粮补贴政策非常欢迎，这项政策效应大、效果好，要长期坚持并不断加大力度。但农民种不种粮关键看效益、看粮价。价格合理，有利可图，农民得到更多实惠，才能提高种粮积极性，才能把潜在的生产力变成实实在在的产量。

　　“冷静看待农业发展好形势”

　　“由于农业在宏观调控中得到加强，农民增收后，情绪特别好，大家心气顺，感到有希望，有奔头，这是当前农村出现的多年没有的好形势。相信今年在党的好政策带动下，农业与农村经济将持续发展。但对今年的好形势也要保持冷静头脑，既要看到诸多有利条件，也要针对面临的困难，加大领导力度、加大投入力度、加大农村改革力度。”段应碧说。

　　他指出，今年农业和农村工作要坚持稳定、完善和强化促进粮食生产发展的各项政策措施，进一步调动农民群众种粮和地方政府抓粮的积极性，以严格保护耕地、加强耕地质量建设为基础，以加强农田基础设施为重点，以推进科技进步为支撑，努力提高粮食综合生产能力。此外，也要高度重视防止粮价出现较大幅度的回落。如果出现回落，整个农业和农村工作会陷入十分被动的局面。

　　“去年粮价大幅度上涨后，如何保持下去是个大问题，气候有好有坏，粮食生产有丰有歉，但消费则是稳定的、刚性的，这会导致粮食市场价格波动频繁，幅度比较大。”段应碧建议，国家通过吞吐调节，平抑市场波动，把粮价维持在合理范围内，让种粮农民不吃亏，避免粮食大起大落给经济和社会带来大的冲击。此外，国家还要支持粮食主产区发展经济，特别是扶持粮食加工转化，繁荣县域经济，把粮食转化搞好，使产区不仅得到生产的直接收益，而且得到加工转化的增值效益，使粮食生产与经济发展相互依赖、相互促进。