人大财经委委员：企业所得税并轨时机成熟

　　程法光建言，全国人大应在财税制度改革方面发挥更大的作用，如在对预算决算、预算更改、财政超收等方面的监督

　　本报记者陈黛发自北京

　　程法光，中国共产党党员，曾任宁夏回族自治区党委常委、自治区政府副主席、国家 税务总局副局长，现任全国人大代表、全国人大财政经济委员会委员。多年的税务工作经验使他在中国税收现状、税制改革等方面，都有着相当的见解。前天(2日)，程法光在其办公室里接受了《第一财经日报》记者的采访。

　　“企业所得税并轨时机成熟”

　　据新华社报道，2004年，我国利用外资继续保持世界领先地位，实际利用外资金额首次突破600亿美元大关。程法光表示，目前内外资企业所得税并轨是大势所趋，且目前时机已经成熟。

　　上世纪80年代中期，我国为了引进外资，在外资企业税收方面制定了优惠政策。目前，外商投资企业的名义税负是依照企业所在地区不同而异，实际税负是14%；而内资企业的实际税负为24%左右。

　　昨天(3日)，程法光接受新华社记者采访时表示，内外资企业所得税不同，与WTO原则不符，使本土企业在市场竞争中处于不利地位，并加大了税务部门和企业的管理成本，客观上导致大量偷税和外资的投机行为。

　　程法光说，内外资企业所得税法存在许多差异，征管的尺度很难掌握，税务部门要设置专门的机构来管理。而对于企业来说，同样存在着管理成本问题。此外，由于外资企业的轻税负，使得一些内资企业注册为“假外资”企业，造成国家税收流失。

　　程法光表示，内外资企业所得税不同，也对缓解人民币汇率升值压力不利。他认为，税负不公的政策导向，实际上是鼓励外资流入，抑制流出，人为地扩大了外汇供给而减少了外汇需求，增加了人民币升值的压力。这不仅给企业带来很大的汇率风险，也影响了内资企业参与国际竞争的积极性。此外，由于内外资企业计税工资不统一造成内资企业人才大量流失。

　　程法光认为，内资企业职工工资发放实行计税工资政策，纳税人支付的工资按照计税工资标准扣除。而对外资企业，则按工资实际发生额在企业所得税前列支，这样造成外资企业职工工资普遍高于内资企业，容易引起内资企业人才流向外企。

　　程法光表示，目前实际的所得税税率在国内不同地区都不尽相同，各地还有不同的减免政策，不同地域的企业税负不同，难以达到公平竞争。

　　增值税改革要算活账

　　程法光向本报记者表示，过去的2004年是中国税务工作的丰收年。这除了表现在税收收入的大幅增长外，更大的亮点还在于全国范围内减免农业税和清算了多年来拖欠的2000多亿元出口退税。

　　“中央曾经提出用五年时间减免农业税的计划，但实际执行中只用一年就在全国26个省完成了五年的目标，结束了多年来按土地、按产量征收农业税的历史，表现了中央政府对农民增收和解决‘三农’问题的决心。”程法光说。

　　程法光认为，目前应该利用税收工作取得很大成绩的有利时机，及时、大力地推进税收制度改革，其中包括内外资企业所得税、个人所得税等，并应适时推出新税种，如燃油税等。

　　对于目前讨论较多的个人所得税改革，程法光认为，目前的个人所得税制度还是计划经济条件下的产物，在扣除额、边际税率以及纳税档次的规定方面都难以适应现实要求。程法光曾经参与了个人所得税改革讨论意见稿的起草工作。他透露，2005年人大的立法计划里有《个人所得税法》修改一项，至于修改的具体内容还要看届时的讨论结果。

　　程法光称，增值税改革去年在东北试点取得了良好效果，对增值税改革的步伐还可以更大一些，“不能做小脚女人，犹豫不前。”

　　“增值税改革尽管需要付出成本，但改革后能够促进生产发展，扩大投资机会，税基增大了，税收也会相应增加。改革后也能在更大程度上堵住逃税漏洞，也会增加税收。”程法光说，“我们应该算活账，算发展账，不能算固定账。”

　　人大应加强监督

　　程法光认为，全国人大应该在财税制度改革方面发挥更大的作用，如在对预算决算、预算更改、财政超收等方面的监督。

　　他认为，现行财政政策需要改革的方面是：财政预算编制应该增加透明度，进行彻底的预算科目调整，改变计划经济时期的预算科目习惯；改变过去对财政超收分配使用的做法，应规定超收部分使用必须报全国人大常委会审批后执行，或者规定当年超收不能当年使用。

　　此外，程法光还建议国税和地税进行合并征收。他认为，合并后统一征收、分别入库的管理办法将利大于弊。“目前由于国税和地税的分割，中国税收征收成本过高。国际上平均税收成本大约是税收收入的1.5%，而中国现在的征收成本在3%~3.5%，甚至有过4.5%的时候。”

　　程法光表示，如果保留目前国税、地税分设的现状，就需要彻底建立地方税收体系，严格规定中央税和地方税的类别。