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早报驻京记者 陈瀚
在社会对“年内开征燃油税”的热烈讨论中，相关的各大部委保持了耐人寻味的沉默。记者先后询问财政部和国家税务总局相关人士，他们均不愿就此透露任何信息。不过，一名官员表示，有关部门曾研究过燃油税开征这一问题。他暗示说，政府部门对此还在研究之中。
“开征燃油税已经是学界的主流看法，但对开征时机，研究人士意见尚未统一。”中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授表示。这一研究在历史上已经持续了十多年，在上世纪90年代末期，刘桓曾参与了征收燃油税方案的讨论，但这一方案上报国务院之后没有了下文。
在过去的十年时间里，财政部、税务总局会同有关部门，已经就燃油税的问题做了大量的调查、研究和测算。有关部门也从未否认开征燃油税的意图。在今年1月初，国家税务总局局长谢旭人明确表示，关于燃油税改革的方案已经有了初步的意见，但是需要“有一个比较合适的时间”推出。国务院发展研究中心产业经济研究中心也在当月发布研究报告说，中国已经制定征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。
征收燃油税已成为政府和社会的共识，为什么迟迟未付诸实施？在专家看来，开征燃油税首先要调整部门利益。“费(如过桥、过路费)改税(燃油税)”，首先涉及的便是交通部门。据报道，交通部也一直在对燃油税进行研究和跟踪。但2000年时燃油税开征实施呼声最高之时，税务部门原定安置12万路桥收费人员，但最终发现，需要安置的人员多达27万。最终燃油税的开征功亏一篑。而据报道，交通部相关负责人最近在接受媒体采访时表示，目前养路费“费改税”实施工作处于停滞阶段。
但也有专家对此表示不同意见。“涉及部门利益调整的问题，完全可以用其他手段解决，并不应该影响一项税收政策的实施。”这位不愿透露姓名的专家表示，开征燃油税遭遇的障碍主要还在于宏观经济层面，因为开征燃油税之后对经济可能产生的连锁反应目前尚无定论，因而政府部门不敢轻举妄动。
燃油价格由国家发改委掌控，开征燃油税将会使油价进一步上涨。而从长期趋势看，在石油资源有限且缺乏可替代新能源的情况下，作为不可再生资源的石油，价格将会节节攀升。在当前油价已经高企的情况下，能源价格的进一步上涨会否引发连锁反应导致基础物价的上涨？对这一问题，发改委显然要考虑得更多。
市场上高企的油价正变成阻碍燃油税和节能政策出台的现实理由。
“尽管学界对开征燃油税意见一致，但遇上具体问题了，比如开征可能引发的经济连锁反应，大家的看法就不一致了。主要是这些因素制约了开征燃油税的实施，开征的时机也一直未能确定。”刘桓教授说。在他看来，是按定额还是价格征收、哪些领域可以不征收等都是实施中的问题，最重要的是，开征燃油税已经超越了养路费“费改税”这一层面，直接关系到节约能源、环保和大气污染等全局性问题。“我个人的意见是，燃油税开征越早越好，而且早就应该实行了。”刘桓表示，如果不及早开征，造成的问题将会更多，成本也会越来越高。
2003年，中国已经超越日本，成为美国之后的世界第二大石油消费国。数据显示，在过去20年里，中国石油消耗以每年5%的速度增加，石油进口量也日趋增加。近年来凸显出来的全国范围内能源短缺、环境问题已经引起了社会的极大关注。
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