2005年跨国公司在华面临的政策环境引关注

　　本报记者 陈墨

　　“日本是中国的关键零部件及生产设备的主要供应商。从这一角度说，中国的宏观调控必定对日本跨国公司对华业务产生影响。可以明确地说，这一影响会在2005年上半年显现出来。”

　　商务部研究院跨国公司研究中心特约研究员、某日本知名跨国公司经营战略室室长蔡林海如是说。

　　蔡林海的看法目前还没有得到进一步印证，结果也不得而知。然而，经过宏观调控后的2005年，跨国公司在中国面临的政策环境却值得关注。

　　“中国正处在经济社会发展的重要机遇期，要以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。吸引外资是中国对外开放基本国策的重要组成部分，当前和今后一个时期，我们要以科学发展观为指导，进一步改进外资工作，在继续增加外资数量的同时，把工作重点放在提高利用外资的质量上。”商务部副部长廖晓淇前不久在北京说的这番话，可以看成是商务部对外资的一个基本态度，或者说是中国下一步外资政策的方向。

　　商务部外资司司长胡景岩在同一场合对中国下一步外资政策作了具体说明。

　　胡景岩说，中国积极引进和吸收外资的总体态度和方向不会改变。以信息技术为代表的高新技术产业将是最受中国欢迎的。在今后引进外资工作中，中国将注重引进先进适用技术，加强人才培养，以及引进技术的消化、吸收和创新。

　　“跨国公司拥有世界上最先进的技术。全世界的新技术，有60%—70%在跨国公司的手里。有人说，著名的跨国公司通常具有强烈的社会责任感，我们希望这些公司将社会责任感带进中国来，投到我们的高新技术领域，帮助我们提高技术水平。”胡景岩说。

　　发展配套产业也是中国感兴趣的。这一点在新修订的《外商投资产业指导目录》及《高科技产业指导目录》中均有体现。

　　胡景岩认为，对于跨国公司而言，在中国发展配套产业的机会很好。中国大量的国有企业、民营企业生产能力都相当强，完全可以达到为跨国公司配套生产的技术标准和工艺水平。这方面，诺基亚在北京的星网工业园就是很好的先例。

　　此外，跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心，以及投资出口型企业和其他一些加工贸易项目、服务贸易，也将得到中国政府的鼓励。“当然，我们更需要的是技术水平高、增值含量高的生产环节。”胡景岩说。

　　从吸收外商投资方式来说，胡景岩表示，完善外商投资企业改组、改造、并购国内企业的法规，将是中国下一步的政策取向之一。“并购始终是跨国投资的一个重要方式，对国内外企业都有好处。目前，中国企业并购的环境和条件越来越成熟，过去面临的人员安置、资产评估等问题都在逐步得到解决，有关政策也越来越清晰。”

　　从中国政府自身角度，简化审批程序、提高服务质量、依法行政是2005年政府外资工作自我调整的主线。胡景岩说，“在今后发展中，中国政府会按照市场经济管理需要，进一步给跨国公司创造有利条件，改进和完善自身工作，对于乱收费、知识产权保护等跨国公司普遍关心的问题，请大家放心，我们肯定会越做越好。”

　　“2005年及以后一段时间，外资在中国将会明显感受到中国投资环境的变化。首先就是投资体制改革带来的变化。”国家发改委外资司副司长王东日前说。

　　王东所说的投资体制改革，是指国家发改委根据国务院投资体制改革有关规定，制定了一个外商投资项目的核准办法，具体有这么几方面内容：

　　一是由审批制改为核准制。核准的内容主要包括六个方面，比如是否符合产业政策，是否符合行业规划，是否合理利用了资源，股东利益是否受到侵害，是否有垄断倾向，是否符合资本项下的管理要求等；

　　二是简化程序。原来跨国公司投资项目需要审批项目建议书和可行性研究报告，现在只要可行性报告就可以了；

　　三是大量下放项目核准权。规定必须由中央核准的外商直接投资的项目，限额由原来的3000万美元，提高到了1亿美元(指鼓励类和允许类)。限制类项目，地方核准权则由3000万美元提高到5000万美元；

　　四是规定了政府工作时效。所有外商申请的项目报告，必须在20个工作日以内进行核准，特殊情况需作出说明。

　　王东还强调了产业指导目录的修订对外商投资的重要意义。他说，这次修订主要修改了24条，整个目录是371条，总体而言，修订方向一是扩大开放领域，比如一些大型的汽车电子装置项目等；二是在电视电影制作等服务贸易领域开放力度加大；三是对于一些热点行业做了一些调整。

　　利用外资的区域结构也将加以调整。2004年9月，发改委公布了一个外商投资中西部的优势产业目录，所列的300多条内容中，新开放的领域有105条。王东说，“主要突出鼓励外资投向中西部。所有中西部目录都是鼓励类。”

　　鼓励的方向首先是矿产资源，再就是粮食、畜产品深加工，还有已经形成优势的产业，如汽车零部件。“湖北、重庆、吉林所有的汽车零部件，在大目录里，只列了十几个条目，但是在中西部地区，把汽车零部件产业整体列为鼓励类，这对于跨国公司是个利好的情况。”

　　王东表示，在服务贸易领域，中西部地区也将提前开放，如大中城市的供气、供热、管网建设、旅游等。“原来供气供水是限制类，但在中西部地区现列为鼓励类。”