进出口调查从未区别规范

　　《对外贸易壁垒调查规则》实施之际专访商务部公平贸易局副局长李成刚

　　王磊 NBD上海报道

　　今天，业界期待已久的《对外贸易壁垒调查规则》开始实施，它将取代已实行2年多的《对外贸易壁垒调查暂行规则》(简称暂行规则)。

　　随着新规定的正式实施，本报昨日就相关问题专访了商务部公平贸易局副局长李成刚。

　　NBD：这个规则出台的背景是怎样的？

　　李成刚：一是中国贸易量不断扩大，在实践中遇到的贸易壁垒、贸易摩擦的绝对量有增加的趋势。在这种情况下，要通过多种途径消除贸易壁垒，维护公平的贸易环境，贸易壁垒调查是消除壁垒的一个渠道。另外，中国加入WTO，WTO强调权利和义务的平衡，权利和义务的平衡在实践中体现为我们能不能及时地消除贸易壁垒，维护自身的权益。

　　去年，我们发动了对日本的紫菜贸易壁垒调查。这是商务部发起的第一起案子，这个案件对我们规则的修订有很重要的参考作用。

　　NBD：贸易壁垒包括哪些内容？近年来，反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济手段被频繁地使用到中国企业身上，引起社会的广泛关注，这些是否也包括在贸易壁垒的范围内？

　　李成刚：贸易壁垒是一个很宽泛的概念。这种贸易壁垒主要是政府的一些行为，包括一些歧视性的法律、规定和一些不公平的做法。符合多边框架的反倾销、反补贴等贸易救济手段通常不属于贸易壁垒调查范围，但对贸易救济措施不合理的滥用也会构成贸易壁垒。

　　NBD：暂行规则实行2年多来，只被运用过一次，就是针对日本的紫菜调查案。和反倾销等手段相比，应用频率很低，为什么会出现这种现象？

　　李成刚：现在贸易壁垒和贸易摩擦的解决方式是多样的，除了贸易壁垒调查外，双边磋商、多边途径等都是解决问题的办法，很多问题未必要通过贸易壁垒调查的方式来解决。

　　从别的国家的实践来看，这种方法一般用来解决那些情况比较复杂、涉及时间和历史比较长、需要查证的问题比较多的案件。欧盟在上世纪90年代中期确定比较明确的贸易壁垒调查方法以来，一共也只有20多个案子。

　　数量本身并不反映规则运用是不是理想，主要是看有没有必要通过这种方式来解决问题。

　　NBD：我们注意到正式规则和暂行规定的一个很重要区别就是增加了进口调查的内容，现在的贸易摩擦大都出现在出口领域，为什么要规定对进口进行调查呢？

　　李成刚：WTO的规则是用来规范国际贸易的，国际贸易分为进口和出口，在我们的规则中，并没有把进口和出口进行区别规范。

　　在这种情况下，对进口的不合理的管理，同样也有扭曲贸易的作用。随着中国的逐步开放，我们的经济和世界的联系越来越密切，我们要充分地利用两种资源两个市场。在这种情况下，需要进口一些重要的原材料和重要的资源。这样，其他国家对出口，也就是我们的进口进行不合理的限制，也会产生扭曲作用。

　　一个成员国对出口不适当的限制，也是违反WTO的规定的。

　　NBD：规则规定了贸易壁垒调查的主要解决途径是双边和多边的磋商和协商，这是不是意味着贸易壁垒调查要更多地动用政府资源，通过进行政府间的对话来保护贸易利益？是不是可以理解为，当民间的法律手段无法解决时，由政府出面解决问题是企业的救命稻草？

　　李成刚：这样说有点过。不过贸易壁垒调查本身就是贸易伙伴之间不断地进行沟通的过程，在这个过程之中，政府间要进行大量的沟通。从这个角度讲，这和反倾销等手段是有区别的。

　　专家点评

　　《对外贸易壁垒调查规则》的实施，是我国应对国际贸易壁垒的一次突破，是中国入世后变被动为主动的一个重要标志。

　　贸易壁垒是国际贸易中的“暗礁”，但长期以来，中国的对外贸易壁垒调查一直很薄弱。

　　在WTO的法律框架中，除了关税和配额外，成员国可以使用的贸易保护措施主要有反倾销、反补贴和保障措施，俗称“两反一保”。另外，为了限制中国纺织品的过快增长，还有一个针对中国的“特别保障措施”。但除了这些措施之外，很多国家都或多或少地打一些擦边球，人为地为进出口设置障碍。

　　北京对外经贸大学中国WTO研究院办公室主任屠新泉