北京外来人员管理条例拟废止

　　本报综合

　　北京市人大常委会有关负责人近日透露，按照有关计划，在北京实施近十年的《北京市外地来京务工经商人员管理条例》将在2005年3月举行的北京市十二届人大常委会第十九次会议上审议废止。

　　北京市民与外来人员同等待遇

　　《北京市外地来京务工经商人员管理条例》是北京市第十届人大常委会第十六次会议于1995年4月14日审议通过，1995年7月15日开始实施的。当初的立法目的之一是为了加强对外地来京务工经商人员的管理。

　　市政府法制办主任周继东说，《北京市外地来京务工经商人员管理条例》与中央和国务院提出的进城务工平等待遇的精神相悖，这是废止该条例的最重要的原因。本市过去对外来务工经商人员有很多限制措施。比如要办理务工证、就业证等，这些都不符合平等精神。

　　有关法律界人士认为，目前，北京市政府对外来人口管理还存在许多问题需要解决，但已开始不再使用原来的管理模式和思路。废止《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，意味着今后政府的管理和提供的服务对外来人员与北京市民都将是同等的。

　　北京市劳动和社会保障局就业处副处长张征宇说，以往北京对来京务工人员在一些岗位工种方面是有限制的，来京务工人员需交纳就业证、暂住证管理费等百余元的费用。如今外地来京务工人员在北京就业已没有任何岗位限制，更不用再缴纳任何费用，与北京本地人一样，只要劳资双方达成协议就可以了。

　　北京暂住证制度松动

　　北京市人大常委会有关负责人说，《北京市外地来京务工经商人员管理条例》中有好几条关于《暂住证》的规定，如第14条规定：“本市对务工经商人员严格执行《暂住证》制度……未取得《暂住证》的，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供生产经营场所，劳动行政机关不予核发《外来人员就业证》，工商行政管理机关不予办理营业执照。”这部法规废止后，有关规定同时停止执行，以后外地人员不用《暂住证》照样能办理营业执照和进行税务登记。

　　他进一步解释说，按照《北京市外地来京务工经商人员管理条例》第32条的规定，外来务工经商人员逾期不办理《暂住证》，或者暂住期满未按规定办理延期手续的，由公安机关依法处以罚款，情节严重的，责令限期离京。这部法规废止后，意味着即使外来务工经商人员不办理《暂住证》，公安机关也不能处以罚款，更不能责令限期离京，这样说来，外来务工经商人员不办理《暂住证》，并不影响他们行使他们的权利，意味着今后政府的管理和提供的服务对外来人员与北京市民都将是一视同仁。

　　对于条例的废止是否可以理解为将废除《暂住证》制度这一问题，市政府法制办主任周继东指出，条例的废止只是意味着该条例中大部分条例没有保留的意义，不再实施。但有些内容是国家明文规定的，就要继续依据国家有关立法来实施。比如外地来京人员须办理暂住证问题，还有流动人口计划生育管理的相关内容，都要继续依照国家法规，而不会随着本市一个条例的废止而停止实施。

　　务工管理将出台新规章

　　市劳动和社会保障局就业处副处长张征宇指出，北京市在对外地来京务工人员的管理上，思路正在发生转变，已初步决定出台新的规章制度，新办法将坚持服务与维权宗旨。

　　像最初外地来京务工经商人员仅办理《外来人员就业证》就需要180元，后来降为只收取5元工本费，如今已彻底取消这一收费。现在已开始启用新的思路，这一思路就是变管理为服务。

　　张征宇说，今年将加大帮助外地来京务工经商人员维权的力度。在今年的劳动监察工作中，维权将重点放在三方面，即工资发放、劳动合同签订和社会保险缴纳。

　　市政府法制办主任周继东说，外来人口的增多必然带来对环境资源的压力，并加剧水、电、气、热、煤等能源的紧张。对此，政府将不再使用原来的管理模式和思路，会重新审视并研究解决方案。

　　有利于吸引人才来京创业

　　对于北京市拟废止外来人员管理条例，清华大学法学院教授许章润说，资本市场的形成，信用制度的广泛建立，经理人才不受地域限制的雇佣，是现代工商社会的基本特征。它们构成了现代社会的基本要素。他认为，此次北京市若真的废止该条例，将有利于笼络资金，吸引其他省市人才来京创业。

　　中国人民大学公共管理学院副教授张昕认为，废止外来人员管理条例，是给长期生活在北京的外来人口以市民待遇。

　　张昕说，外来人口为北京的发展作出了贡献，而北京和市民应对他们有所回报。即使现在在准入上保障他们进入城市，但他们在进入城市后，仍要受到潜规则的约束，无法真正享受市民待遇。

　　张昕不赞成为人群的流动设置门槛，他认为，市场经济必然要求流动，市场本身也完全可以为这个城市设置门槛，如果在这个城市的生活成本太高，超过了外来人员的接纳范围，他们则会选择不进入或者离开这个城市，这本身不需要行政命令。