提高贸易大国地位 商务部出手反击贸易壁垒

　　本报记者徐奎松发自北京

　　明天(3月1日)起正式实施的《对外贸易壁垒调查规则》，将为近年来面对广泛的贸易壁垒而无力应对的中国出口企业伸出援手。25日，商务部举行了新闻发布会，《对外贸易壁垒调查规则》(下称《调查规则》)作为商务部今年第四号文件开始启动。《调查规则》于2月2日由部长薄熙来签署实施令，3月1日起正式实施。这是我国为消除进出口贸易和对外投资 所面临的不合理限制而出台的第一份正规文件。今后对《调查规则》的实施，商务部指定由商务部进出口公平贸易局负责。

　　对于制定《调查规则》的原因，商务部进出口公平贸易局局长王世春解释说，贸易壁垒是一国为保护本国产业，通过设置障碍，限制外国产品进入本国市场的一种贸易救助手段。近年来，我国产品屡遭国外贸易壁垒。虽然WTO致力于推动更加开放、公平、公正的国际贸易和投资环境，但在实践过程中，一些世贸组织成员包括主要成员，对贸易和投资的流动设置了种种障碍。商务部已经看到它的隐蔽性、多样性和复杂性以及运行特点，问题显得日益重要。在此大背景下，商务部借鉴了美、欧等主要发达国家的成熟经验，及时出台《调查规则》，以更好地开展和调查贸易和投资壁垒工作。

　　早在2002年9月23日，商务部(原外经贸部)就颁布了《对外贸易壁垒调查暂行规则》(下称《暂行规则》)，同年11月1日正式实施。2004年4月22日，商务部应江苏省紫菜协会的申请，对日本紫菜进口措施发起贸易壁垒调查，成为中国政府具有标志性的第一起贸易壁垒调查案件。

　　2004年7月1日，《中华人民共和国对外贸易法》(下称《对外贸易法》)经过修订并生效后，根据贸易壁垒调查实践的要求，商务部着手修订《暂行规则》，并以草案的形式于2004年11月10日向社会公众广泛征求意见。经过反复论证，才正式确立为《对外贸易壁垒调查规则》，共37条。

　　《调查规则》基本保持了《调查暂行规则》的结构和体例，对规则的名称、立法目的、调查机构名称和贸易壁垒的定义等部分概念模糊或用语不规范的条文进行了修改。此外，与旧规则相比，新规则除在对我国出口环节所遇贸易壁垒有规定外，还增加了进口环节的贸易壁垒问题。

　　过去的2年，中国在贸易壁垒调查方面初试身手，以《暂行规则》的方式融入调解和阻击国际贸易摩擦。王世春表示，早先的《暂行规则》已经引起了世界贸易伙伴的关注，美欧日等纷纷向商务部了解情况。此外，《暂行规则》还促成日本取消对中国紫菜的进口限制。从企业层面看，经过2年的时间，我国的企业在争取合法国际贸易利益的意识也不断增强。

　　王世春透露，目前已经有很多企业来咨询新出台的《调查规则》情况。目前商务部收到来自企业的立案申请几乎涵盖各个出口行业。

　　但是，新规则的实施并不一定会带来更多的贸易壁垒调查案件。王世春认为，目前很多企业的申请都不符合立案原则，这表明我国企业特别是行会等中介组织尚缺乏应对贸易壁垒的能力。

　　2003年CCTV中国经济年度人物、温州日丰打火机有限公司董事长黄发静昨天(27日)接受本报记者专访时说，最重要的是要想办法减少贸易摩擦的发生。他建议：“政府能建立严格的知识产权制度；各行业加强自律；政府在一些目标上能适当调整；政府对一些行业要进行宏观调控；把企业的产品质量的要求标准融入到国际标准化体系之内。

　　他向记者列举了企业在打官司期间会遇到的主要问题：信息传递比较慢；企业相对实力不够；对国际贸易知识了解得不多；打官司的费用高；企业本身不规范。黄发静说，“打官司无论输赢，关键是要应对，如果不应对就会得到惩罚性的裁决，这是两个完全不同的结果。”

　　国家信息中心发展部战略处处长高辉清在接受本报记者采访时分析，这几年在国际上有个流行说法，“不与中国发生贸易来往的国家经济发展一定不会太快，没有与中国进出口贸易的公司业绩肯定上不去。”“这说明中国的贸易在世界的地位非常高，但由此产生的反作用也大，典型问题是中国成为反倾销重灾区。”高辉清说。

　　来自商务部的数据显示，去年全球每七个贸易救助措施中，就有一个针对中国。而贸易壁垒的范围相当广泛，至少可以分为十三大类。目前，技术性壁垒和知识产权性壁垒更为显著。

　　“由于我们加入WTO时间不长，还没有找到一套适合我们应对游戏规则的做法。而贸易摩擦对中国而言已进入多发期、高发期，形势比较严峻。在这种情况下，政府要发挥大作用。”高辉清说。

　　高辉清表示，政府在贸易壁垒调查这一环上先行一步，对企业将是一个很大的帮助。“作为贸易大国，我们应该有与其身份相匹配的游戏规则，除了参与一些国际游戏规则的制订之外，也有必要去影响一些非国际通行的规则，提高对一些国家的谈判能力和博弈能力。”