民工荒有望缓解 各地争降务工门槛

　　施坚剑 NBD上海报道

　　最近一段时间，全国各地纷纷取消了对民工务工的各种限制条例。有分析认为，改善民工就业环境，有利于缓解目前蔓延全国的“民工荒”问题。

　　限制措施显露弊端

　　长期以来，出于社会治安、本地人员就业等诸多因素的考虑，很多地方政府对外来人员就业采取了一系列的限制措施。

　　在1995年年底，广东省出台了被称作“六不准”的规定，包括在春节后的一个月内，广东省内的所有用人单位一律不准招收外省民工，职业介绍和人才交流机构一律不准开展介绍外省民工中介活动等六项禁令。

　　然而，值得注意的是，“民工荒”的暗潮正在席卷全国。

　　据统计，去年上半年以来，在缺工比较严重的珠三角地区，有80%的企业在招收普通工时感到困难。

　　据苏州市统计局发布的一份名为外出务工农民在苏现状调查》的报告显示，改善民工的居住、工作环境，完善社会保障体系是民工普遍的愿望。绝大多数民工希望，教育部门尽可能地减免寄读生的寄读费，保障外来人员子女受教育权，保证外来民工能够享受到养老金、医疗保险。

　　上海财经大学教授干春晖指出，电子加工、玩具制造、制鞋等行业污染较重，对劳动者伤害很大，如果企业主在劳动保护方面投入不够，地方政府在社会保障方面做得又不够好，会使一部分民工甚至是技工向劳动保护较好的地区流动。

　　曾就“三农”问题上书的李昌平指出，目前国家正在考虑建立和完善农村的公共服务体系和社会保障体系。如果这些农民工在城市中所得到社会保障还比不上农村，再加上打工收入低，农民工短期内还会向农村“回流”，或者流向条件更好的地区。

　　各地创造留人环境

　　据新华社报道，针对民工减少的问题，广东省各级政府和企业最近纷纷出新招，降低民工务工门槛，提高用工待遇，合力缓解民工荒。

　　一方面，广东各地方政府出台了一系列的措施。如在全省开展名为“春风行动”的劳务市场整治行动，加强省际劳务协作，建立泛珠三角区域劳务合作机制等。另一方面，广东企业也积极提高民工的工资福利综合水平，改善工作生活环境，增强凝聚力。在各类招聘广告中，“月薪千元”、“有社保”、“加班工时合理”等字句显得十分惹眼。

　　无独有偶。据浙江省人才交流中心办公室的汪长江介绍，浙江省从今年开始将逐步取消一些外来就业人员的门槛限制。如自今年1月1日起，杭州取消了外来人员就业登记证制度，外来人员只需凭身份证就可以在人才交流中心登记求职。

　　同样的事情也发生在渤海经济圈。据悉，实施了近10年的《北京市外地来京务工经商人员管理条例》将在今年3月审议废止，这意味着今后赴京务工经商人员可以不用《暂住证》就能在北京办理营业执照和进行税务登记。而务工也再不用缴纳任何费用，只要与单位签订正规的劳动合同即可。

　　而最初赴京务工经商的人员仅办理《北京市外来人员就业证》就需要180元，后来降为只收取5元工本费，如今已彻底取消这一收费。北京市劳动和社会保障局一工作人员表示，北京对外来务工人员的管理思路正在发生转变。

　　一时之间，中国三大经济圈都开始对民工“优待”起来。

　　“民工荒”有望缓解

　　从长远来看，中国其实不缺民工。李昌平指出，以中国现有耕地面积来算，有1.5亿的农民就已经足够了。这意味着中国的剩余劳动力达到2亿左右，随着城市化速度的加快，劳动力供给可以说源源不断。

　　江西省是我国第三大劳务输出省。江西省劳动和社会保障厅的统计数据显示，去年江西省跨省劳务输出达502.6万人，同比增长12.34%，农村剩余劳动力达408.8万人，占输出劳务的81.3%，其中绝大多数流向了珠三角和长三角地区。

　　“目前可以明显地感觉到，江西劳务人员在向长三角地区特别是上海方向流动。”江西省劳动和社会保障厅副厅长张勇接受采访时表示，除了工资水平和就业机会外，上海、苏州等一些地区较好的工作环境和社会保障，是吸引民工的重要因素之一。

　　据上海市劳动和社会保障局一位工作人员介绍，根据上海市外来流动人员管理条例，目前上海对外来劳动人员的社会保障主要是外来从业人员综合保险和家政服务综合保险。

　　该工作人员表示，上海还采取了很多切实可行的措施方便外地人员来沪打工，并最大限度地保护这些外来人员的权益。

　　干春晖认为，除了地方政府的社会保障措施外，降低外来人员就业门槛也是政府可以采取的一个切实有效的措施。

　　此前已有专家呼吁，城市中要建立农民工工会，以切实保障农民工的权益。李昌平估计，由于各地正在改善民工就业环境，在今年下半年，“民工荒”有望得到明显缓解。

　　各地纷纷调整外来务工政策

　　2003年8月，广州规定，流动人员在辖区内凭IC卡暂住证可以申办工商营业执照等。

　　2004年初，杭州取消农民工进城必须持有务工证的规定；同年底，杭州规定，从2005年起，外来务工人员不必申领就业登记证便可在杭州找工作。

　　2004年5月，大连取消限制外来劳务工进入本地市场、限制本地企业用工自主权、对务工许可证年审等制度。

　　2004年11月，上海市财政局等联合取消外来务工人员就业登记费。　　2004年12月，厦门规定，用人单位招用外来员工，凭暂住证办理用工报备、劳动合同鉴证及缴纳社会保险等手续。

　　2004年底，广东省取消“节后一个月不准招工”的政策。

　　2005年3月，北京规定，今后赴京务工经商人员不用暂住证就能在北京办理营业执照和进行税务登记。