2007 北京69个城中村的最后期限

    见习记者 于南 北京报道

　　在今年北京的“两会”上，市长王岐山在政府工作报告中指出：2005年北京要大力推进城市环境建设，其中的重点任务之一就是整治三环路以内及奥运场馆周边69个城中村，确保2007年完成环境建设各项任务。随后，北京市发改委宣布，2005年将加快奥运场馆周边道路及市政配套设施建设，并安排15亿元专项资金重点治理“城中村”、拆除违法建设等项目 。

　　立志要办历史上最优秀的一届奥运会的北京市，开始求解“城中村”改造这一复杂命题。

　　奥林匹克公园边的“角落”

　　2月23日下午，北风肆虐。记者来到京城北四环中路和安翔路之间，一片七排四列的破旧平房区。这里许多住宅院都在平房的基础上搭建成两、三层的简易楼房，垃圾随处可见，公共厕所破烂不堪，污水横流。

　　而与之一街之隔，是安翔路北的现代居住小区亚奥人家，2008年北京奥运会的奥林匹克公园也近在咫尺。

　　北京市社会科学院经济所所长陈孟平研究员，对这个旧平房区“角落”做过专门调查，“它并不是严格意义上的‘城中村’，而是城市规划中征而未用，久拖不拆形成的。”

　　陈介绍说，此“村”占地面积达21.3亩，1973年由原北京市朝阳区大屯公社北顶大队所建，其公用基础设施都是原农村集体经济组织出资修建，根本无法满足现有居住人口需求。北京信息工程学院征占了这片土地后，1987年，村民全部转为居民，该“角落”方被纳入城市管理体系。

　　“城乡二元体制造成的公用基础设施落后，需要投入大量的资金进行改造，一个普通的居委会，根本无力承担，而且对于管理数倍于本地居民的外来流动人口也是力不从心。”陈孟平对记者说。

　　记者在此调查时了解到，低廉的房租吸引了大量的外来人口在此居住。

　　陈的调查显示，该地区现有本地户口居民200多人，而外来人口多达2000多人。“这些外来人口成分复杂，多是低收入者，文化素质低者较多，流动性较强，治安案件发案率较高。”

　　首都社会经济发展研究所研究员辛向阳博士则认为，这些都市“角落”、实际上已经成了城市公共安全的高危区，“在大都市快速的现代化进程中，在资金和意识上的不足造成了大量社会管理薄弱，市政基础设施落后的地区，这是北京的‘城中村’形成的主要原因。”

　　政府买单？

　　“不管叫‘角落’还是‘城中村’，北京的情况和广州、深圳不一样，自然村很少，几乎不存在被征地农民的安置和农村集体经济组织的转制等问题，所以，北京‘城中村’的原住民非常盼望‘城中村’的改造。”辛向阳对记者说。

　　辛向阳从2002年开始对北京和珠海、深圳、广州等地的“城中村”问题进行了专门的调研，并向市有关部门提出了政策建议。

　　“目前改造的难度主要就是资金。2002年的测算，北京‘城中村’拆迁安置费用和市政设施加起来，大概需要资金400多亿元，其中需要1亿元以上资金的‘城中村’就有58个。”

　　那么，这些资金从哪里来？

　　目前北京尚存着200多个“城中村”，北京市将采取拆除违法建设、建设绿地、搬迁居民等方式进行整改，工程将在3年内完成。

　　在陈孟平看来，改造的有效办法是由市区政府出资，为偿还公共基础设施供给欠帐买单。“因为大多是遗留下来的城市建设死角，在开发过程中搭建的工棚等临时建筑没有及时拆除；另外就是规划实施中的征而不用，占而不拆，所以北京的‘城中村’分布比较零散，单个的面积都不大。房地产开发商因拆迁成本高，无利可图而无意开发。”

　　北京市发改委固定资产投资处处长宋宇也曾经表示，今年北京“城中村”整治改造的首批21个项目已经确定，主要通过市政府出资。

　　“‘城中村’改造是公共管理问题，改造后主要的用途是建成道路、绿地等公共设施，所以更多的应依靠公共财政投入资金解决，而且在2004年全年744.5亿元的地方财政收入中投入15亿专项资金，这个比例也表明了政府的态度。”辛向阳表示。

　　但是，相比400亿的改造需要资金，15亿的政府投入无异于杯水车薪。

　　“政府的公共财政投入不可能成为惟一的资金来源，它只是起一个杠杆作用，还需要调动社会力量来搞‘城中村’改造。”

　　辛向阳建议，“政府先投入对‘城中村’进行绿化和市政设施的改造，环境美化后附近的房地产项目因此而得到升值，政府可以向受益的房地产开发商征收升值部分的一定比例，作为下一个‘城中村’改造的部分资金。”

　　陈孟平则建议，对于那些土地面积小，拆迁成本高而利润空间小的“城中村”地区，政府有关部门应通过酌情减免税费，或给予拆迁补贴等手段降低开发成本，吸引开发商参与拆迁开发。

　　对于规划中征而未用，占而不拆形成的“城中村”，陈孟平建议必须加强城市建设规划管理，超出限期不用、不拆者，收回征地。

　　不仅为了奥运

　　2008年奥运会日益临近，北京的城市环境生态建设进入了“奥运倒排期”，王岐山在北京“两会”参加政府工作报告小组讨论时说，当前要以整治“城中村”为中心。

　　对此，陈孟平有自己的看法：“城中村”改造应该立足于可持续发展，它不仅是举办一届奥运会的需要，更是相关利益群体合理安置和提高城市管理水平的需要。

　　“北京市下决心改造‘城中村’的确有办好一届出色的奥运会的考虑，但更多的是利用它作为一个契机。”辛向阳向记者表示，“政府正在开始逐步改变‘重建设，轻管理’的观念。”

　　王岐山市长在政府工作报告中坦言：重建设、轻管理的问题仍然突出，流动人口管理工作薄弱，城市管理水平亟待提高。

　　北京市市政管理委员会一位官员在接受记者采访时说：“今年‘城中村’改造工程确定市政管委为具体负责部门，各区已经进行了调研摸点，确定了具体整治的地块，正着手进行前期的拆迁安置工作。”

　　这位官员还表示，具体的改造内容将会同市发改委、规划、国土、建委等相关部门，按照已定的规划进行，比如建设城市避险场所、市政、道路、绿地和相应的生活服务设施，还将拆除违章建筑，清理积存垃圾，清理外来人口，加强出租房屋管理等。”

　　而对于‘城中村’改造，辛向阳和陈孟平不约而同地建议为大量的北京外来人口修建廉租房。

　　“这些流动人口为北京提供了很多服务，活跃了北京的市场，实际上对这些外来人口的服务和管理，也就是为北京市民提供服务。”辛向阳建议，“‘城中村’改造要体现对外来人口的人文关怀，提供有效服务和规范管理。”他认为，外来人口的安置问题解决好了，治安、卫生等“城中村”存在的问题也将迎刃而解。

　　陈孟平说：“‘城中村’消失后，这些外来人口居住成本会提高，政府应该像为市民修建经济适用房一样，也为他们搭建交通便利、具备基本生活设施的廉租房。”