国土资源部查家底 中央地方分担调查资金

  　本报记者 范利祥 上海报道

　　传言已久的土地普查终于变成了现实。

　　2月23日下午，国土资源部土地利用司资产处处长岳晓武向本报记者证实，有关土地普查的工作方案即将上报国务院。

　　“普查的目的主要是为下一步的土地利用规划和土地管理提供依据。”岳晓武说，从国务院到国土资源部对这次大规模的土地普查都给予了前所未有的重视，“只有了解家底，才能管好。”

　　中央地方分担调查资金

　　一位接近国土部的知情人士说，由于此次被国土部称为建国以来最大规模的土地普查资金投入比较大，“工程浩大，比人口普查还要繁琐”，所以国土部非常慎重，并已经将此项工作作为国土资源“十一五”重大工程向国家发改委申请立项。

　　“在投入资金上，目前大致的想法是中央财政出大头，余下由地方财政来补缺。”该人士透露。

　　最近两年来，国务院对于各地耕地“占补平衡”的要求相当严格，不少省份在土地的复垦、开垦、基本农田保护等方面已经投入了相当多的资金，“很难再支配更多的资金在这些方面”。

　　安徽省财政厅一位负责人向本报记者透露，国家批准安徽省的17个土地开发复垦整理项目总投资目前已累计完成投资约5000万元。令人吃惊的是，这些项目总投资计划要达14975万元。

　　“我们还将继续加大国家投资土地开发复垦整理项目申报和实施工作力度，力争一两年内能得到中央财政支持资金10亿。”该负责人说。

　　“省里没有太多的资金。”他说，我们已经开始在调动市(县)级国土、财政部门，“根据各地的财力实际情况，共同分担”。

　　而为了能够保证调查资金，国土资源部还联合财政部发布了《国土资源调查专项资金管理暂行办法》，要求各地要严格按规定使用土地调查专项资金。

　　建立土地分类国家标准

　　不过，国土资源部土地整理中心一位专家向本报记者分析，这次开展土地普查的难度还不止这些。其中更为棘手的可能是“如何平衡国务院相关部委之间的利益问题”。

　　国土资源部地籍司一位负责人则透露，目前的土地登记相当分散，土地分类标准也不统一，调查方法也没有统一。建设部、林业部、农业部、国土资源部等相关部委都有自己的统计数据。“林业部有对林地的统计，其对林地的标准与国土部对林地的标准分类不同。”

　　虽然《土地管理法》确定了土地统一管理制度，但林地、草地的确权登记制度一直存在着法律上的制约因素，解决难度比较大。

　　“今年地籍司将会同有关部门，积极协调，完成土地分类申报国家标准的工作，争取把土地分类的部门标准上升为国家标准，建立统一的土地登记制度。”上述接近国土资源部的人士说，“今后大家都要按照这个标准来执行。”

　　“但这又谈何容易？如果标准真的要统一的话，就意味着《林业法》、《草地法》、《土地管理法》等相关法规都要作相应的变动。”他表示。

　　但国土资源部的决心已定。据上述国土资源部地籍司官员透露，第一次土地详查从1984年开始到1996年结束，50万专业人员耗资10多亿元。但现在大部分县级调查距今已十多年了。原来依靠传统的技术手段和方法取得的成果，信息化程度低，很多地区的图件资料已陈旧。

　　“原有的土地普查数据已经不适应土地管理的现状，更不利于土地利用的监控与管理。”国土资源部土地整理中心的专家表示，但准确的土地数据是土地管理参与宏观调控最重要的依据，而“摸家底”则是实施土地管理的最为基本的工作。“连家底都不知道，你怎么搞规划？怎么搞管理？”

　　国土部意欲收权？

　　国务院对此次土地普查工作给予了高度重视。

　　在2004年10月21日发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中就已下令：“国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计(即“四统一”)制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性。”

　　不仅如此，国务院还把土地普查工作与重手推出的土地垂直管理一道并入到国家“加强土地管理行政能力建设”之中。

　　国土资源部耕地整理中心的专家进一步分析，触动国土资源部发起此项普查行动的另外一个因素是，由于国内土地的总体情况尚不明朗，不少地方的土地变更常常不规范。

　　因此，上海一位土地问题研究专家推测，国土资源部推行此项工作的另外一个目的就是为了“收权”。因为目前，不少行政主管部门分享对不同用途分区内土地利用的管理权，如建设用地区内由建设、房屋部门负责，基本农田区内由农业部门负责，森林区内由林业部门负责等等。土地管理制度建设如果失去相关部门的协调配合，其成果在深度、可操作性、有效性上就会受到质疑。而一旦权力收到国土资源部，则可以牢牢掌握土地管理的主动权。

　　为此，此次土地普查在一些省份的国土管理部门可能面临不同程度的困难。“如果国土资源部把每个县市的土地情况都摸清楚了，对于国家宏观调控当然是好事，但一些地方在土地利用上可能就没有那么‘方便’了。”青岛市国土局一位工作人员在电话中向记者表示。

　　不过，本报记者在采访中了解到，目前，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江等12个省市已经展开了土地利用更新调查，这为即将展开的大普查打基础。