签证困扰中美商务 贸促会赴美交涉

　　本报记者 漏丹 北京报道

　　“我院自2001年以来因公赴美团组大大减少，有的任务只好被迫取消，有的盖成因私护照赴美执行任务，但也多次被拒签。特别是2002年，我院1个5人团组于2002年12月12日向美国使馆递交申请，审查长达近一年时间。在我们提出撤案申请、持照人的护照过了有效期后使馆才退案。”

　　这是《中国企业申办赴美商务签证情况调查报告》(以下简称《报告》)中，一家中国企业描述的赴美遭遇。《报告》显示，在被调查企业中，有67％的企业表示，申办赴美商务签证结果对业务有负面影响。近年来，美国政府以“反恐”、“保护国土安全”等为由，不断加紧对赴美团组的签证进行控制。

　　据悉，这份报告已经通过美国商会提交美国国会、国务院、国土安全部和商务部。中国贸促会有关人士称，美国一些相关部门已承诺在签证方面做一些工作。

　　中国商界对美国新签证政策的不满由来已久。去年4月，在华盛顿召开的中美商贸联委会会议期间，举行了中美企业家圆桌会议，会上中美两国的工商界人士一致认为，美国政府先行签证政策对中国企业赴美开展正常的商务活动造成了极大的不利影响。会议建议中国贸促会和美国商会在此问题上多做美国政府的工作，并希望中国贸促会和美国商会进行调查，了解中国企业赴美签证中存在的具体问题，及其对中美经贸交流产生的负面作用。

　　在此背景下，《报告》于2004年8月完成。不过在此后近半年的时间里，这份报告并未在国内外公布。上周，本报记者见到了这份《报告》的全文。

　　《报告》通过对239家中国企业反馈的统计和分析，《报告》向中美两国政府提供切实的数据，以期政府就美国签证政策对中美经贸交流的影响作出正确的判断。报告所调查的企业中包括对美贸易额前200位的中国企业。

　　调查问题都来源于中美企业家圆桌会议上与会代表所关注的内容。主要包括：申办商务签证的难度、对拒签理由的看法、对指纹录入的看法、对面谈的看法、对签证费的看法、申办赴美商务签证结果对业务的影响等十余个问题。

　　一家企业在接受调查时抱怨道：“签证材料已经送进去了，面谈后却经过4周才得到回复同意，但此时需要参加的展览会已经结束。”

　　另一家企业抱怨签证程序的繁复给公司带来了人力、财务各方面的浪费：“每次申请签证均需面谈，且排队时间较长。我司外地人员到北京面谈，往返最少需要两天，还有食宿、交通等费用。……我司集装箱运输公司的一位总经理一年内面谈了三次！”

　　《报告》提供的很多中国企业的案例和评述表明，他们不得不因为获签率降低而减少赴美计划。“中国企业对于申办赴美商务签证和工作签证所耗费的时间普遍表示不满和不解，并对获得签证的难度表示忧虑。这些因素对于中国企业对美开发和执行有效的商务计划是不利的。”

　　签证程序带来了广泛的反感，尤其对于美国政府从2002年7月开始实施的签证新政策所增加的指纹扫描和要求绝大多数的申请人必须亲自到使馆来面谈(包括学生和商人等此前免于面谈的申请人)两点。76.89％的接受调查的中国企业认为录入指纹令人不快，14.67％认为此举绝对无法接受；高达86.15％的企业抱怨，面谈对工作造成不便。而与此同时，获签率也逐年下降。《报告》指出，自2001年以来，中国企业申办赴美商务签证的获签率呈现逐年下降的趋势。

　　《报告》指出：“美国政府现行的签证政策对中美双边经贸交往所产生的负面影响是显而易见的，在诸多方面甚至打击很大，而且其发展趋势令人十分不安。”

　　“中国企业对于多数拒签理由不予认同，并认为签证费偏高。……美国政府在发放签证过程中采取的缺乏说服力和不为普遍认同的做法，直接影响到中国企业对美国政府发展中美经贸关系态度的看法。”

　　在“报告”中，中国贸促会和美国商会向美国国会和美国政府呼吁，尽快审视和调整对华签证政策，以便让中国企业确信：他们出于正常业务需求的赴美商务旅行，将得到美利坚合众国政府的保障和鼓励；他们在申办赴美签证的过程中，将得到公正、合理和公平的对待。

　　今年年初林舜杰带着《报告》赴美，以便向美国政府相关部门直接传递中国工商界对于美国签证问题发出的声音。林舜杰是中国国际贸易促进委员会国际联络部美大处副处长。现在他已经带着一些初步的成果归来。林舜杰在电话中说：“虽然比较困难，应美国的一些相关部门承诺将在签证方面做一些工作。”

　　9.11让美国人缩进“安全第一”的保护壳，不过现实的商业利益逼着他们慢慢探出头来。至少在签证问题上，来自商界的压力正在改变美国政府的强硬态度。

　　根据美国驻华大使馆提供的信息，从今年1月15日开始，中国公民赴美商务、观光的签证有效期从最长6个月延长到了12个月。今年2月11日，美国延长了科技人员签证审查的有效期。