239项重大项目近半停摆 广西发展遭遇路径困惑 | ||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年02月23日 15:32 21世纪经济报道 | ||||||||
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本报记者 罗文胜 广西南宁报道 150亿广东投资项目的停摆，冲淡了广西鸡年开春的喜兴。
根据广西区商务厅提供的材料，2004年广西招商引资合同签约1100亿元，其中仅广东方就投资700多亿元。所有合同投资中，最大的两个领头项目为广东投资100亿的“广东工业园”和投资50亿元的“广东商业街”。 广西区商务厅一位人士透露，两大项目涉及农用和司法土地的征用问题，很可能会成为去年国家对项目用地实施宏观调控的“刀下鬼”。为保住项目，广西曾对全区市级以上近千规划进行全面过堂排队，砍掉其中1／2，上述两大项目以科技含量高、产业关联度大、符合结构调整要求的理由列为龙头性项目向上申报，争取列入专项用地计划，但现在看来作用不大。 事实上，广西去年由自治区统筹推进的239项新开工重大项目，仅有109项实现开工，其核心瓶颈，就是建设资金融资渠道的迅速收窄。按照广西区发改委提供的数据，去年1-9月，全区城镇投资单位债券资金为空白，发行股票仅有832万元，同比下降91.3％；全区利用外资资金仅占城镇投资资金的3％，建设资金仍然以政府投入为主，民间资本参与建设的项目不多。 耐人寻味的是，2004年，是广西招商引资鼓劲最大、力度最猛的一年。 三张台下底牌 “招商引资，用2／3的精力和力量来抓。”在去年4月1日自治区党委工作会议上，广西自治区主席陆兵给各级政府及部门发了此一“原则性要求”。 “分级管理，层层抓、级级抓。”陆兵称，从自治区到各市、县、乡镇，甚至是有条件的村，都要招商引资。对各市招商引资情况，自治区一个季度公布一次，到年底算总账，排出名次，看实际到位资金多少，抓的项目有多少，纳入领导政绩考核。 “放了指标，跟着必须放权，才能调动积极性”。广西荔浦县招商局某负责人告诉记者，工作会后不久，广西接着召开的广西县域经济工作会议就放在该县，重要的一点是该县率先实行了“新的财政收入分配制度”，主要做法是“凡是哪个乡镇把外资引进荔浦县，则这个乡镇和荔浦县就分享外来企业带来的财政收入”。会后荔浦县的做法在广西全区推广，通过财政分利的形式扩大各地引资动力。 台上给了政策，台下底牌何在？广西区党委书记曹伯纯在工作会上作了揭示。 一个是建设用地留存指标。曹伯纯称，经过争取，国土资源部已原则同意广西继续使用过去没有用完的指标，大约有三四十万亩。 另外是城市和县城周边国有农林场土地管理使用权的调整。广西的做法是“原则上”成建制划归所在县市管理，纳入所在市县总体发展规划；成建制移交有困难的，搞分片移交。将农林场土地纳入城建，操作上可避开对农田在时间上的集中占用。 第三是城市周边的国有农垦农场、监狱农场土地管理使用权的调整。广西是全国监狱系统改革6个试点省区之一，广东商业街项目规划涉及200多亩农业用地及广西区监狱管理局下属的女子监狱、少管所等特殊单位的用地，项目如运作成功，可为全广西司法用地搬迁、选址以及征地问题提供实操经验。 “小优势后面有大优势支撑。”曹伯纯把大优势归纳为“三大历史机遇叠加，千载难逢”，那就是指西部大开发战略的深入实施、中国——东盟博览会在南宁举办、“泛珠三角”区域合作的逐步推进，借三大机遇把广西“多年想干但未干成的事消化完”。事实上，由广东组织企业开发的广东工业园，投资上马项目就是“以东盟和国际市场为主要目标”。 然而就在去年4月下旬，国务院关于暂停半年农用地转用审批的决定出台了。 招商突遇迷茫 “发红的烙铁突然被冷水泼下，满屋子都是水雾，什么都看不清！”去年限5月初，中央有关工业园不许先圈地后项目的禁令，在广西政经界产生巨大的“招商迷茫”，广西发改委某知情人士对此如此作喻。 广西发改委副主任邱祖强在两广省区领导座谈会上透露，去年7月底中央出台紧急通知，对于必须要建成的项目，只有做好可行性研究、初步设计、立项后才可报国务院审批，“很多签好的项目，不得不重新立项上报，对招商形势影响很大！” 中央某官员去年7月9日听取中国—东盟博览会筹办工作情况汇报会上的一份讲话表明，广西遭受的政策压力早在年中已然凸现。 该官员建议，广西的土地问题应提请土地部尽快派司长实地考察，如实反映情况，该批评就批评。但考虑到博览会迫在眉睫，只有不到4个月时间，最后还是应给予批准。该官员还同时表示，广西可以列个清单，看看还有哪些事已经办了的，办到什么程度，现在还缺多少钱。 从中央事后答应的清单看，优惠集中在办会经费补助和机场、通关方面，广西借南博会提出的多个重大项目规划，基本上没有回应。 前述官员最后表态，总的原则是一事一办，特事特办，不必用大帽子比照奥运会和世博会。广西发改委上述知情人士告诉记者，此语“堵住了广西方面太多的开价”，反映出中央对地方政绩冲动所具有的敏感和警惕。 事态进一步的发展来自去年8月。当月中旬，国家林业局下发《关于加强国有林场林地管理的通知》，抑制各地把征占用地的主要方向转向林地，特别是国有林场用地。 该人士透露，广西向有“八山一水一分田”之称，去年初广西将国有林场林地成建制划归所在县市管理后，大量国有林场被圈划为建设用地，去年6月末山区县市报上城镇总体规划，比同期扩张一倍以上的不在少数；为了招商，一些县市出现了将国有林地无偿转给投资商长期使用的现象。 “上面批评了将国有林场层层下放的做法，说是影响国家生态建设的发展，违背绿色GDP要求。广西林地使用的方案大部分被打回。”该人士称，到了10月份，利用国有林场的项目基本上盘不动了，上面要求在项目中编制和执行过细的林地保护利用规划，“按具体用途落实到山头地块”。 政策重新洗牌 “去年招商受挫，政策上我们不得不重新洗牌。”广西区财政厅某知情人士告诉记者，放权招商招致政策反弹，也使广西区级财政集中程度明显下降。 根据广西“两会”提供的材料，2004年广西财政收入403亿，加上转移支付和专项基金，全区财政总收入563亿元，收支相抵，年终滚存结余仅56亿元，其中属自治区本级所有的只有22％；结转下年继续使用的51亿专款中，自治区本级占20％，仅10个亿出头。 而在2005年度广西重大项目建设预案中，沿海基础设施建设大会战和洛湛铁路项目被安排为领头项目，但对前者，广西区本级只能安排4亿元；对后者，财政专项预算1亿元，用于征地拆迁工作。广西区本级财政统筹的弱势可见一斑。 “广东GDP增加1个百分点，等于我们增加10个百分点。”去年2月份，广西党政百人代表团访问广东，曹伯纯吐出苦水：广西财政收入341亿，加上转移支付，就400亿的盘子；很多事想干，但干不成，盘子太小。 “新思路是由放到统，加强自治区层面在经济生活中的运作力度。”上述财政厅人士称，一项旨在加大广西区本级财政收入的方案已进入最后研讨阶段，方案大致如下： 增值税——在原地方分享的25％中划出8％，归入自治区级国库；营业税——原来归地方本级财政收入，现划分为自治区40％，地方60％；个人所得税——原来是中央跟地方六四分成，改为中央60％自治区10％，地方30％；企业所得税——自治区抽取地方本级的15％。 “广西正处在非常艰难的爬坡阶段。”曹伯纯称，广西的根本性难题在于，用在工农业方面的钱，基本上属维持性资金，“腾出搞发展的钱非常困难。” 农业方面的钱，扶贫开发占了大头。曹伯纯透露，广西目前把贫困人口压缩在100多万人幅度，其中六七十万是残疾人；前两年中越边境八个市县，为全区最穷，自治区拨了20个亿的财政资金修边境公路；去年开始又拨20多亿解决东兰、巴马、凤三三县革命老区的修路饮水，基本解决老百姓喝水问题。“总的说来，成绩是历史性的，但又是低水平、不稳定的，广西财政实在太弱，要进入小康，起码需要30年。” 工业方面的钱，则用于消化国企改革矛盾。在广西，有200万国企职工的吃饭问题要解决。曹伯纯1997年到广西时，全区81个县，有60个县发不了工资，“这几年通过中央转移支付，加上自己的努力，基本解决了工资问题。” 由此推知，通过招商引资，以外来资金满足广西经济增量需要，似乎成了广西发展的“牛鼻子”，曹的目标是，广西利用外资规模“每隔三五年上一个新台阶”。 |
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