广东省茂名市学生校服为何垄断经营

　　广东省茂名市15名人大代表，去年曾联名向《中国经济周刊》来信反映当地学生服装经营中存在较为严重的垄断经营问题。近日他们再次向本刊反映了事件的相关情况及进展。

　　★文/邹锡兰 徐胜利

　　《中国经济周刊》去年第34期发表了广东省茂名市15名人大代表的来信后，茂名市税 务部门便着手开始相关调查，目前为止，仍没有最终结果。当地教育局对于人大代表的联名信也很重视，但他们表示，他们的做法是依照茂名市政府有关文件精神和规定进行的，因此，教育局无权自作主张改变现状。而现状是，茂名市有120多万中、小学生，每个学生每年都要购买两至四套校服。多年来，茂名市学生着装问题一直就是当地群众议论的热点之一。

　　两份相反的通知

　　茂名市教育局所说的“茂名市政府有关文件精神和规定”指的是，1999年9月14日茂名市政府办公室下发的《转办市教育局关于加强我市学生统一着装管理工作意见的通知》(茂府办[1999]86号)。文件中有这样的指示：“成立校服专门管理机构——茂名市学生统一着装领导小组。其生产厂家，由市学生统一着装领导小组研究确定”。文件中还强调“未经批准自行组织认购校服的单位和个人，要视其情节轻重追究当事人的责任。”

　　据了解，茂名市人大主任、市委书记周镇宏曾在2004年4月对此作过批示：“此事涉嫌政府行为，如‘茂府办99年86号文’。请市政府对信中反映的问题予以研究处理，并函复代表。”

　　茂名市政府于2004年5月11日下发了“茂府办【2004】38号文”，即《关于停止执行茂府办[1999]86号文等问题的通知》。时隔两个月后，茂名市教育局、物价局、财政局和茂名市政府纠正行业不正之风办公室联合下发“茂教字【2004】52号文”，即《关于进一步加强我市学生统一着装管理工作的通知》，但仍是老调重弹。这么短的时间内出台的两份内容正好相反的通知，再次引起更大的争议。

　　公平招标不公平

　　2003年1月28日“茂名市中小学生着装招标”开始，而符合投标众多条件的企业在茂名市有两家。但最终中标的仍是领导小组于1999年指定的茂名市新雅仕服装有限公司(下称新雅仕公司)。

　　据15名人大代表说，其余的服装公司对此次招标结果颇为不满，认为缺乏公平性。一个曾经参与招标的商家曾说，“在这份招标方案中，满分为200分，而服装的质量分仅占20分，价格占20分，其他均为主观评分占160分”。

　　招标会现场只有着装领导小组的成员和个别部门的一两个代表，招标时并没有学校校长、学生家长和学生代表到场，更没有职能部门、公证部门的人员在场。结果质优价低的企业没有中标，价高者却中标。在招标结束后许多家长和学生也反映，此中标公司生产的校服，质量、款式都不如人意，价格也比市面上的同等服装贵出许多，他们对此怨声连连。

　　中标的企业亏损？

　　如此幸运的企业，引起了市民们的注意。这样大的生意应该让这个企业生意兴隆、财源不断，因为茂名市有中小学生120多万，每年每个学生冬夏校服各一套，新雅仕公司自1999年独家生产全市校服以来，按每套50元计算，每年应交纳税费200多万元，但根据茂名市国家税务局的资料显示，新雅仕公司却是个从2000年到2004年连年亏损的企业！

　　新雅仕公司在茂名市国家税务局的登记材料如下：开业日期为2000年5月10日，小规模纳税人，属涉外企业。2000年5月至12月入库增值税额：13817.26元，亏损20.44万；2001年1月至12月入库增值税额：52834.50元，亏损30.58万元；2002年1月至12月入库增值税额：62056.26元，利润11.47万元；2003年1月至12月入库增值税额：71884.40元，亏损4.58万元；2004年1月至12月入库增值税额：95561.03元，亏损6.96万元(1-6月)。

　　从2000年至2004年多年亏损，仅有一年盈利，最终共亏损了约50万元。独家生产120多万中小学生校服的企业本该是盈利的，但为何亏损如此之多？原因不得而知。

　　一件如此不合常理的事情至今还在茂名市运行着，其中的原因还没找到。

　　尽管人们天天在喊要打破垄断经营，但这些依靠地方政府行政保护来垄断地方市场的行为依然在全国各地不停地上演着。这种垄断不仅导致了企业组织管理和资源配置的低效率，同时也导致政府职能的错位。