泛珠三角合作有望转升为国家级发展战略目标

　　在学者就泛珠三角合作做出“合作伙伴存在‘同床异梦’、有流于概念设计可能”的警示后不久，2005年年初在四川召开的“泛珠三角政府秘书长会议暨发改委主任会议”上传出一个积极消息。

　　据悉，此次会议开始着手抓泛珠三角的战略规划编制，并积极争取将泛珠三角合作列入国家“十一五”规划。“泛珠合作”有望由此与“西部大开发”、“振兴东北”具有相同 的战略地位，从区域性的经济协作范畴转向国家级发展战略目标。

　　“泛珠”不新鲜类似概念早期就有？

　　1月7日，清华大学21世纪世界发展研究院区域与城市发展研究中心殷存毅教授在广州暨南大学举行的“CEPA与泛珠三角经济发展战略”研讨会上，对泛珠三角松散型合作状况做出了“合作伙伴之间存在‘同床异梦’、有流于概念设计可能”的警示。

　　殷存毅说，对中国区域经济发展历史比较了解的人都知道，泛珠三角的内容和形式其实并不新鲜。从泛珠三角目前所呈现的内涵来看，它只能起到促进有关省区发展中扩大跨界经贸交流与合作的作用，是各自经济发展战略的一种补充，还不是一个把有关省区的发展融为一体的区域性发展战略规划。“在1987年前曾经大量出现的省区经贸合作中，都能见到与泛珠三角类似或完全相同的内涵。”

　　殷存毅说，但是，由于当时整个宏观经济体制的原因，区域经济合作存在一些障碍。如当时的垂直管理体制使区域合作很多问题受到来自各种职能行政部门的干预；各种区域经济协调组织虽是一种政府行为的执行机构，却不是一级政府，政府行为的优势得不到体现，缺失却暴露无遗。并且整个体系缺乏相关法律和法规的支持，区域经济协调组织所做的一切规划或决定缺乏任何强制约束力，执行效果大打折扣。“轰轰烈烈地走过场、高谈阔论、盛行一时的区域经济合作在1989年之后就逐渐偃旗息鼓，取而代之的是后来风靡一时的‘诸侯经济’。”

　　合作伙伴貌合神离？

　　殷存毅认为，现在的泛珠三角合作仍然存在以往的区域经济合作中的各种障碍。

　　殷指出，泛珠三角部分合作伙伴怀有一种搭便车的心态，“在表示积极参加‘泛珠三角合作’的同时，却又自己规划了另外一个区域发展规划作为本省的发展重点。”如福建省提出把建立“海峡西岸经济区”作为全省经济发展的战略重点，广西和云南都把建立与东盟经济合作作为各自经济发展的战略重点。

　　　据悉，有的省份甚至出于保护本身的发展重点不被冲淡，还要求省内媒体对泛珠三角合作问题不做宣传或“炒作”。“显然，来自于合作伙伴的不和谐，使‘泛珠三角合作’有流于概念设计的可能。”殷存毅说，“这是‘泛珠三角合作’面临的严峻问题，也是对首倡者广东提出的一个严峻挑战。”

　　殷存毅认为，从认识上来看，很多人本身认识水平还非常有限。他举例说，在不久前的一个场合，某省政府发展研究中心一位负责人对其他省区的官员表示，“泛珠三角为大家提供一个平台，发展的‘红利’大家能拿多少，就要看各自的本事了。”殷存毅说，抱着这个心态显然不对，如果纯粹按照市场经济的做法，贵州、云南等落后地区显然分不到什么“红利”，如果这个合作体系对它没有帮助，其参与的积极性肯定会受到影响。“如果大家还是这种认识状态，落后地区就会觉得它们没有必要参与。”

　　专家指出，在区域经济合作问题上，对合作最大的威胁是合作伙伴之间的发展不平衡加大。因为根据区域经济学的增长极理论、中心--外围理论等，在相当一段时间里，市场的力量不足以消除经济发展的空间不平衡，甚至会强化这种不平衡。

　　　广东社科院科研处处长丁力表示，“9＋2”的各省、区都明白广东的困境和用意，但“9＋2”当中，除了广东的经济表现较好之外，其他省份都是“穷兄弟”。“区域合作”就要建立在分工基础上的，而这些省份工业化水平低，相互之间替代性强，所以现在的局面只能是竞争大于合作，也难免会出现“貌合神离”的现象。

　　合作基础

　　“目前，我们能看到的仅仅是各省区之间签了一批合作项目，召开了联席会议，在很多人眼里，这是非常不错的成绩。”殷存毅说，“如果说大家的目的是签一批合作项目，就不一定要搞‘泛珠’，一个经贸洽谈会也可以签很多协议。联席会议在中国以前的区域经济合作体系中也是很常见的，并没有真正解决组织形式的问题。”

　　专家指出，泛珠三角的合作与发展，需要一个有效的合作体系和框架，包括合作组织形式、政策目标、政策工具等。

　　从中国的区域经济发展经验来看，一个局部的经济要取得发展优势，必须首先解决政策上的优势。以往区域经济合作有一个特点就是中央给政策，通过政策上的优势来聚集资源。专家认为，“泛珠”要取得长足发展，必须有一个高于各合作伙伴的政府或类似机构制定相应的政策，这个机构可能就是中央政府授权和管理下的一个委员会。

　　“同时，在这个委员会的组织形式下，还需要解决一些政策工具的问题，比如成立发展基金和类似机构，以解决类似财政转移支付等共同、协调发展的问题。”殷存毅说。

　　专家指出，在“9＋2”中，广东作为合作首倡者与其他合作伙伴的预期有落差，广东认为对未来发展具有主导作用，而其他省份则视之为辅助性的发展措施，这种关系必须改变。“只有平等和对称的关系，‘珠三角’才能真正发挥其作用”。

　　在泛珠三角地区中，有东、中、西三个区域的省区，区域经济发展不平衡的现象非常突出。“以往的西部开发、振兴东北等区域战略发展，其内部的经济发展水平是相当的。”殷存毅说，“泛珠三角如果取得了成功，将为中国区域经济的不平衡发展走出一条开创性的路子来，这个意义非常重大”。

　　泛珠三角的“重大意义”除了是一个区域经济的不平衡发展命题，还是一个跨经济体制的命题。而专家认为，以上述角度来看问题，“9＋2”要取得成功，关键看“9”。因为，“2”这个跨体制的问题已经有“CEPA--香港与内地更紧密经贸关系安排”厘清上述关系。

　　背景资料

　　泛珠三角区域合作

　　泛珠三角区域包括广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9＋2”。内地9省区的区域面积为全国的五分之一，人口占三分之一，经济总量占三分之一；加上香港和澳门两个特区，泛珠三角在全国的地位十分突出。

　　由于广东省的区位优势，形成了以珠三角为中心的“泛珠三角人流圈”；同时，由于香港的国际航运、金融和物流中心的功能，湖南、广西等地的进出口货物主要经珠三角和香港，又形成了一个以大珠三角为主要进出口通道的“泛珠三角国际物流圈”。

　　泛珠三角地区初步拟订了在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护和卫生防疫等10个方面作为合作的主要领域。