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本报记者 赵民望
走出去请进来办节会设机构全是为了招商引资
这是一幕极具中国特色的场景：一批又一批大大小小的出访团，西装革履地来往于欧美、日本等多个国家和地区；这些主要由当地党政官员组成的考察团不是去旅游，而是为了
发展本地区经济去“招商引资”的。官员们在了解了世界、长了见识之后，更有了发展地方经济的迫切愿望。于是，招商团由省到市、县，下一级别的招商团也开始周游列国。地方政府把发展本地经济的工作都做到了国外，有很少的“外资”相信政府种种优惠的承诺来了，很快又跑了；即便留下来的“外资”，其对当地经济所产生的影响和带动，几乎可以忽略不计。
在欠发达的甘肃省，情况也大致如此。
由于经济发展的严重失衡，仅靠区域内的循环已经不能推动全省经济的快速发展，招商引资成为政府理所当然的头等大事。对此政府有两招可用：走出去，请进来。走出去的是一个个“招商团”，请进来的方式便是办节、办会。各个级别的“招商团”频频走了出去，几经更名后的“兰洽会”办了十二届，临时机构成为常设机构。此间，又有地市政府也在“搭台”请外资来唱戏。热热闹闹的招商引资活动落幕之时，签约的几十亿、上百亿计数的投资额一再破纪录，最后不过是一剂强心针。
记者并非没有看到招商引资活动对当地所产生的巨大变化，更无意全盘否定，但是就招商引资本身而言，政府主导下的“招商引资”效率低下是显而易见的事实。有数字为证，到2000年底时，甘肃省累计批准外商投资企业共计1568家，协议投资总额28.7亿美元，其中外商投资额为12.5亿美元；累计注册登记外商投资企业1464家；实有注册登记外商投资企业826家，注册资本共计18.2亿美元，其中外方认缴额9.86亿美元。一直以来，全省利用外商直接投资规模偏小，2002年以来全省利用外商直接投资呈现连续负增长的态势。近几年，这个数字没有多大变化，因为没有出现上规模的外商投资及项目。统计表明，2004年全省外资企业出口在下降，截至2004年1-10月，全省外资企业出口8304万美元，同比下降2.6%。纯粹的外资是不可能大规模进入甘肃，这是一个基本的判断，也是结果。甘肃省官方的招商引资也看到了这一点，出国活动的频率越来越少了，香港、沿海及发达地区成为主要目标。
如今，把甘肃省以外的资金进入当做“外资”无疑是一种进步，但是政府的招商引资为何那么迫切，以至于到了“饥渴”的境地？
最新的消息是，兰州城镇居民人均可支配收入居全国末位。据有关调查显示：2004年1-10月份兰州市城镇居民累计人均可支配收入为6282.81元，位居全国36个大中城市最末位。省会城市的经济必然代表了全省，甘肃经济的落后是严峻的现实，要发展就要有项目来带动。在国家投资的推动下，一批基础设施工程的竣工大大改变了甘肃省的发展环境，不过这些重大项目却不能直接推动全省经济的快速走强。甘肃想要投资大效应的项目，不得不依赖于招商引资。
由此“发展抓项目”在甘肃是一个使用率极高的词汇，在极度缺乏项目效应的甘肃省，“招商引资”已成为考核各级官员的重要指标。该省在制定这一政策的同时，对招商引资工作全面实行目标管理，在市州地党政领导班子和领导干部年度考核指标中，将招商引资列为固定资产投资的一项重要指标。年终将对14个市州地招商引资目标任务完成情况进行初步统计和认定，根据市州地领导班子和领导干部主要经济指标完成情况，形成对市州地领导班子和领导干部工作实绩的评价意见，作为计算领导班子和领导干部工作实绩的分值依据。
目前甘肃省的不少地市，甚至有些县都设立了“招商局”，这个机构已经是有编制的“政府部门”了。各级政府要抓“招商引资”的决心毋庸置疑。甘肃省官方在宣布“第十二届兰洽会取得了丰硕成果”的同时，还要“一年比一年办得更好，每年要有一些创新和亮点”。
其实，所谓“政府搭台，企业唱戏”的包办式“投资贸易洽谈会”，实际上是“政府搭台、唱戏，企业、财政买单”。在没有更好的吸引投资的办法之前，在一个内陆省份举办“投洽会”可能也是一种选择，问题的关键是其效率以及是不是非要政府花财政的钱来办。据官方对全省招商引资活动的调查，结果是令人忧虑的：突出表现在项目规模小、实际引进资金额相对低，存在“四多四少”现象，即签约多，落实少；内资多，外资少；小项目多，大项目少；资源、能源项目多，工业深加工项目、高科技、高附加值项目少。在金昌市，一个项目引进两年后却成为重要的污染源，还有一个项目引资不成反遭赔偿。发生在金昌市的招商引资败笔决非特例，政府陷入投资纠纷中的尴尬，不惜成为见证合同签署的背景，源于自身位置的模糊、角色发生了错位以及对于数字政绩的渴望。
从出发点来讲，招商引资的努力是积极的，问题是政府为何总喜欢自己亲自上阵？反过来的问题是，为什么地方政府喜欢上项目？
有专家指出，显然是因为地方政府、地方官员能在其中获得好处；另一方面，日益沉重的财政压力也迫使地方政府不得不这么做，而不合理的干部考核制度更加剧了这一问题。与此同时，地方政府之所以能够参与或协助投资，就在于目前的制度安排缺乏对地方政府官员的有效约束，使得他们参与上项目时，收益大而风险和成本小。因而，想要治疗地方政府的“招商引资饥渴症”，必须在确立市场化取向的前提下，加快制度改革，这是解决“近忧”和“远虑”的根本途径。
记者以为，在甘肃省这样的落后地区，眼前最为关键的问题是“对内开放”，首先在本区域内打破市场封锁，根据自身的资源条件，制定出符合区域发展的产业政策，打造出一批有竞争力的国有、民营企业，形成本地的特色经济格局。与此同时，建立起高效、廉洁的政府服务体系，创造出优良的人文、法制环境。以此为基础，支持、扶持经济发展的主体———各类企业，与外省区市场的对接，吸引外资加盟。
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