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“在全国电力紧张的情况下，环保总局拿电力项目开刀，也许开错了罚单”
本报记者章轲发自北京
“你肯定猜不到我们的压力到底有多大，因为平静的水面之下，有着汹涌的暗流和漩涡。”昨天(14日)上午，国家环保总局一位不愿具名的工作人员对记者说。
从1月18日国家环保总局叫停30个违法开工建设项目，到本月3日环保总局副局长潘岳宣布违建项目已全部停工，一场“环保风暴”似乎已恢复平静。兴奋过后，人们也开始对这场风暴进行更深的反思。
开错了罚单？
“总局的出发点是好的，”日前，一位地方环保局长对本报记者说，“但在全国电力紧张的情况下，环保总局拿电力项目开刀，也许开错了罚单。”
“我所在的那个城市多年来用电紧张，”这位地方环保局长说，“前些年，当地的宾馆、饭店纷纷上马了一些小型发电项目，全市有1万多个点。我们按照总局的要求进行严查。现在小发电基本绝迹了，但电力供应问题根本没解决。”
据这位地方环保局局长称，环保总局叫停的30个违建项目，都是投资巨大的电力项目。大项目叫停之后，一些小的发电项目开始死灰复燃，“停了一家大的，冒出上百家小的”，基层环保部门几年的努力面临“泡汤”。
从环境影响上看，总局叫停的30个违建项目比起我国现存的大多数发电厂来说，其环境技术指标和能源消耗都要先进很多。有观点认为，此次环评风暴砍掉了一批技术先进的发电厂，但不少技术落后、污染严重的老电厂却不受触动，因为电力紧张，这些老电厂的设备无法“退役”。
“其实，环保的热点很多。”一位网友认为，环保部门应特别关注城乡居民生活环境的污染，如噪音、油烟、粉尘的危害等等。多年来，一些地方政府以发展经济为由大兴土木，却不重视群众的生活环境，环保部门在这方面应该有大的作为。
在今年的全国环境保护工作会议上，国家环保总局局长解振华已要求各地环保部门，重点检查城市污水处理厂、医疗垃圾集中安全处理、重点工业污染源、生态用水、农业面源污染等方面治理措施落实情况。
为何要重复申报
1月18日，环保风暴骤起的当天，环保总局环境影响评价司一位领导曾对记者说，这些项目都是在没有拿到环评批准书的情况下，擅自违法开工建设的，“是违反程序，而违反程序也是违法。”
按照《行政许可法》的精神，行政审批项目应该有严格的时间限制，不同意应该按期通知申请人，如果超过期限就视为同意。《中华人民共和国环境评价法》第二十二条也规定：“审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。”
记者了解到，这些被叫停的项目，大多数都已经按规定向国家环保部门申报了环境评价报告，可是又都在长时间内没有得到答复。此前，没有一个受处罚项目曾经接到过环保总局不予批准的通知。
此外，据知情人士透露，对三峡工程的地下电站和自备电源电站，三峡建设委员会已分别于2004年5月和11月批复同意。
据了解，三峡建设委员会是一个专门为三峡工程设立的联合办公性质的单位，国家环保总局也是其成员之一。“在三峡建设委员会第13次全体会议上，负责环评部分把关的恰恰是环保总局。既然他们当时已经认同了，之后为何反对呢？”该知情人士说。
据了解，环保风暴刮起之后，那些被查处的项目都再一次被要求提交环评报告申请。“为何非要重复申报环评申请呢？”一位不愿具名的地方官员问。
而对这一点，连解振华也感到成问题”，“环评拖得时间太长，有的报告书早已上报，但一直没有结果。”解振华在今年的全国环境保护工作会议上表示，今年环保总局除加强执法外，还将在环境影响评价的队伍、机制和质量上狠下工夫。尽管有人对环保风暴提出质疑，但必须承认的是，正是环保总局的这一举动，将一个普通的政府行为变成了全国瞩目的公共事件。“这为社会公众舆论的参与提供了渠道和平台，这种把一切都摊在阳光下的做法，无疑是非常值得赞赏的。”一位网友评论说。
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