海南省长卫留成力推国资孵化器

　　本报记者 王一 实习记者 贾林男 发自北京

　　2月2日，海南省发展控股有限公司(下称“海南发展”)在海口成立，结束了海南省长期没有政府主导的投融资平台的历史。

　　这家由海南省国资委作为出资人的国有独资有限责任公司，将在运营中通过举债以 及控股、参股等手段滚动发展，其资金来源主要是国家开发银行的贷款。

　　据记者了解，海南发展是在海南省政府主要领导的提议下成立的，海南省政府决策层对此达成了共识：在发展中必须高度重视引进增量投资，实行大项目带动战略。立足长远的投融资平台

　　海南省省长卫留成在揭牌仪式上透露，企业主导开发区，往往与政府长远发展目标产生矛盾。企业希望在短期内利润最大化，故有可能抬高地价、水电费用，不少投资者会因此望而却步，政府则立足长远，以优越的政策吸引大项目进入。目前海南发展进入了重要时机，需要一个融资、投资的平台。海南省发展控股有限公司将在国有企业重组、项目孵化和产业发展中发挥引导性投资作用。

　　海南发展注册资本金5亿元，实收资本根据企业发展分批注入。

　　据了解，公司资本金来源有两个部分，一个是政府工业发展基金，这是海南省于2001年专门为国企改革设立的专项基金，包括政府的收益、收入、企业的固有资金等等，由省财政厅和发展厅共同管理，本次约有1亿元进入新公司；而更大部分来自国家开发银行的贷款，“海南省马上将建立偿债基金用于偿还这笔贷款”。

　　1月28日在海南省第三届人大第三次会议上，卫留成在政府工作报告中表示，“(海南省)运用工业发展资金进行引导性投资，放大了国有资本效应。运用省政府信用，与国家开发银行签署授信总额352亿元的开发性金融合作协议，为优质项目的融资创造了便利条件。”

　　“公司的成立，不仅要满足政府对经济发展的规划，”海南省国资委主任裴真对记者说，“更重要的是，通过这一机构引导社会资金投向政府所要重点发展的领域，像天然气化工、石油化工、浆纸一体化等等。”及时进入，适时退出

　　其实海南发展的成立并非一帆风顺。海南历史上“海国投”、“海省投”的几次尝试都没有成功，留下了一大堆债务，海南发展会不会也给当地政府背上包袱？

　　海南发展副总经理孙放用8个字表述公司的战略方针——“及时进入，适时退出”。孙放解释说，“及时进入”，就是集中政策上优惠等政府资源，通过资本运作，加强和改善交通等基础设施领域的突出薄弱环节，发展能源等优势产业；所谓“适时退出”，就是项目启动后，一旦有大的战略投资者跟进，政府就会选择适时退出，将资金用于启动新的基础设施领域，真正起到“孵化器”的作用。

　　法人治理结构方面，海南发展将依法设立董事会、监事会，并选聘有关专业人士担任独立董事。孙放透露，目前董事会尚未成立，暂由海南发展控股有限公司投资管理委员会负责公司重大事项决策。委员会规格很高，包括常务副省长吴昌元担任主任，省国资委、发改厅、财政厅、交通厅、国土环境资源厅等部门主要负责人。

　　“将来要通过外聘独立董事来解决，相关政府部门如财政、国资、发改厅等部门的官员在脱离了公务员身份以后也是我们考虑的对象。”孙放说。

　　据了解，公司领导班子实行公开招聘，其中核心高层全部是由国务院国资委推荐的，来自国内特大中央企业的管理精英。目前公司法人代表张雷就曾担任一汽轿车股份有限公司总经理的职务。

　　孙放明确表示，公司成立后的第一个项目将是洋浦开发区的重组。“公司将通过控股洋浦土地开发责任有限公司的方式改变洋浦的开发模式，以优越的政策吸引大项目引入，发挥引导性投资作用。”

　　而洋浦土地开发是最近两年海南调整优化产业结构、培育壮大优势产业的重要组成部分。“重组后的洋浦土地开发公司将由省政府全资企业控股，政府主导开发。”卫留成此前在今年的政府工作报告中也透露了海南发展的地位。

　　针对近年来出现的国有投资控股公司这一发展模式，国资委有关专家经过调查研究，也认同了国有投资控股公司在实现国有资产保值增值等方面的成绩。

　　国务院国资委研究中心主任王忠明最近接受媒体采访时表示，国有投资控股公司追求的是企业或项目的资本经营组合，主要盈利模式是股权的增值收益，这是投资控股公司与产业公司的最大区别。