增值税减收 上海财政短腿施压产业调整

　　见习记者 陈欢 上海报道

　　1月25日公布的上海市国民经济和社会发展统计公报，所有经济总量指标全线飘红，尤其是财政收入指标，增幅均在20%以上。

　　唯一让人感到意外的是增值税一项，2004年上海增值税收入131.55亿元，比2003年下 降22.7%。

　　意外的不仅仅是看公报的人，还有上海市财政局局长刘红薇。1月18日，她在上海市“两会”上所做的《2004年预算执行情况和预算草案报告》中表明，增值税收入一项仅完成了年初预算的88.1%。

　　意外的人也不仅仅是刘红薇，还有政协委员谢玮、周崇道、郁竑等。“两会”期间审议市政府的三大报告时，他们不约而同地提出，在财政收入全线飘红，营业税、所得税等税种同步协调增长的情况下，单增值税一项减收不合常理，也不利于上海经济的发展，希望财政局能给予说明。

　　市财政局负责编制和监督预算执行的国库处莘处长心里有一本帐：原因无他，出口退税体制改革。没有人想到，2004年1月1日起的出口退税政策调整，会对上海的增值税收入有这么大影响，年初编制预算时仍预计增值税收入有较大幅度的增长。

　　记者在财政局看到了另一份统计资料：剔除出口退税影响，按照2003年同口径比较，增值税和营业税同步增收17%。

　　增值税补贴了出口退税？

　　出口退税机制改革启动之初，学界和媒体有诸多猜测，归纳起来大致有三种：推动出口退税制度改革是应有之义，推动外贸改革是弦外之音，推动增值税改革是远景目标。

　　依据过去的经验，出口退税率降低，出口额就应声而降；提高退税率，出口额就有显著增长。然而，一年之后，人们惊喜地发现，三大改革均有不同程度的推进，尤其突出的是：出口额首次逆退税率而动。

　　2004年初的计划报告中，外贸出口仅仅预计增长15%。最后实际增长却是一个惊人的数字——51.6%。

　　外贸形势喜人，并不是所有的人都喜上眉梢，这里存在一个悖论：外贸出口形势越好，上海市出口退税压力越大，究其根源是外贸结构的问题并没有得到解决。

　　上海财经大学公共经济与管理学院胡怡建教授给记者打了个比方，“上海从安徽收购来价值9元的农产品，稍做加工后以10元的价格出口，那么，上海所承担的10元出口退税中，9元的增值税都是安徽得到了，上海仅得到1元。可反过来的话情况就不一样了，上海从安徽收购来1元的农产品，深加工后以10元价格出口，这样，出口退税中上海得到9元，仅有1元是为安徽支付的，上海的退税压力就小了。”

　　胡怡建教授认为增值税降幅如此之大就很能说明外贸结构的问题。据他的测算，去年上海减收的40亿增值税，正好相当于上海承担的出口退税额，虽然目前上海尚可承受，可按照这个速率发展，至2008年，上海承担的出口退税将超过200亿，到时候增值税可能是收不抵支。

　　正如国家税务总局曾提出的：推进外贸体制改革，要引导外贸出口由收购制向代理制发展。可在胡怡建教授看来，代理制取代收购制出口还有很长一段路要走。首先是政策层面上，代理加工的贸易值不算在上海，政府的兴趣不大；其次是企业层面，代理制的价格透明，加工企业很容易自营，出口企业容易失去外贸客户，自然兴趣不高。

　　2005年减收压力更大

　　2005年上海增值税减收的压力更大。预算报告中增值税收入预期仅120亿，在2004年大幅下降的基础上再降8.8%。

　　增值税“一降再降”上海不能坐视不管。

　　2月2日上午，上海市举行全市财税会议，“增值税肯定是其中一项重要的内容。”但是市财政局人士表示无奈：外贸他们管不了。

　　上海外经贸委同样无奈：“外贸是产业链的最后一环，出口什么关键还是要看生产什么产品。上海的钢铁船舶制造业比较强，出口就强，轻工产品弱，轻工出口也就弱。”

　　上海其实已经有所动作。2004年出台的《上海优先发展先进制造业行动方案》中很明确，要以高新技术为引导，以大基地、大企业、大项目、大品牌为依托发展先进制造业。并且，有知情人士表示，在先进制造业和现代服务业之间，看似同步发展，实则有实有虚。

　　上海市政府去年力推的“科教兴市”主战略恰好也呼应了这一点。从统计公报的显示的数字看：2004年上海全年出口高新技术产品288.68亿美元，比2003年增长76.4%。可是，把这个数字放在全年外贸总额大幅增长的背景下，高新技术产品出口占全市外贸出口总额的比重仅提高了5.6%，从33.7%提高到了39.3%。结构矛盾依然突出。

　　有专家指出，外贸不能光看量的指标，要引进内涵指标。外贸中有一个指标叫“换汇率”，换汇率越低越好。目前，一美元兑换8.27元人民币，换汇率是8.17，就说明实际赚了1角钱，可现在有不少企业的换汇率高于8.27。看似赚了钱，算上材耗、能耗和污染率，实际上是亏本生意。如果引进内涵指标，“大家的眼睛就不会都盯在量上面，而要考虑结构的问题了。”

　　专家显得很忧虑：“政策要抓紧时间研究落实，否则，增值税减收这趟车，坐上去就下不来了。”