安徽进城农民工回流引发抢地潮 政府紧急堵漏

　　本报记者 范利祥 安徽报道

　　“往年种地不赚钱，人们忙着往外跑；今年国家政策好、粮价高，种粮还有补贴，县政府又出钱帮我们修水利、修路，很多人就回来要收地。”尹小栓说。

　　尹小栓是安徽安庆市宿松县的一名种粮大户，他手头承包了约400亩耕地。安徽西部的 安庆市，是长江流域重要的粮食生产基地。2004年种植50亩以上的种粮大户有2909户。

　　然而，随着农业税减免和国家各种有关利好“三农”政策的陆续推出，很多外出农民工纷纷返乡“争地”，引出不少纠纷。

　　“要高度重视当前农村土地承包中出现的新现象。”在1月25日召开的安徽省“两会”上，安徽省政协委员、省土地勘测规划院勘测队队长项思可呼吁。

　　这位长期在基层奔波的政协委员递交了一份提案——《切实加强农村土地流转的规范和引导》。

　　种粮大户的“新烦恼”

　　“现在外地务工的都回来了。”从光海忧心忡忡地说。跟尹小栓一样，从光海是安徽省霍邱县宋店乡种粮大户，也是“安徽省农村致富带头人”。

　　霍邱是安徽省著名的“打工大县”。十几年前，很多农民纷纷外出打工，导致耕地大面积抛荒。其中，宋店乡耕地抛荒现象也相当严重。

　　当时，从光海选择了留下。他开始承包这些抛荒的耕地。承包方式主要有两种，一是直接从农民手中承包；二是通过村民组进行承包，即有些外出农民把地承包给村民组，然后村民组再以集体的形式把耕地转租给从光海。

　　过去，由于土地上的收入很少，而且还要投进去不少成本，比如化肥、农药等等，再加上繁重的各种税费，“种地经常倒贴本”。于是，从光海从农民个人或村民组承包到耕地后，只要替他们交上农业税等税收，双方就“扯平”了。

　　由于经营得当，从光海承包的耕地越来越多，目前已达到了500亩左右。但从2004年下半年开始，正当他准备再多承包一些耕地的时候，意想不到的事发生了——不少先前外出打工的农民纷纷回家跟他“要地”。有的说，要向老从或村民组收取一定的租金；有的说，要把地要回来自己耕种。

　　无奈之下，从光海只好听从农户的要求。“秋种时，已经有50多户在外打工的人回来要我还地，有近百亩。”老从无奈地说。

　　“抢地潮”涌动安徽

　　遭遇这种境况的，不止老从一人。但返乡农民工也有自己的说法。

　　尹长才是“抢地潮”中的一名返乡农民工。四年前，他放下宿松县家中的5亩地，来到上海浦东打工。当时，他与前述“种粮大户”尹小栓签定了一份协议，只要后者帮他交上各种税费，他“一分钱也不要”。

　　但后来，尹长才“思想上起了变化”。

　　最近两年，他从自家的那台黑白电视上看到，安徽实行农村税费改革后，“政策越来越好了”，“杂七杂八的费用也慢慢地少了”。更让他震动的是，2004年12月底，他从电视上看到，安徽宣布取消农业税。

　　“只要税收全部取消，再加上补贴什么的，种地收入就会提高不少。”尹长才说。于是，他从厂里请了十天的假，回老家找到尹小栓，要求重新签定合同，“让小栓每亩地每年要给他300块”。

　　比较起来，尹长才还算幸运。来自阜阳市太和县的农民工李元钢就没有这个福气。十年前，安徽开始搞二轮土地承包的时候，由于“地里收入少得可怜”，李元钢“连地也没要”，就跑到杭州打工去了。“当时俺们村很多人都没要地就出来了”。

　　而今年1月12日，李元钢们回到家里发现，“地早被分光了”。他们找到村民组后发现，这些地已经被当作村里的“机动地”承包给了一个种粮大户。于是，在村民组和种粮大户“互相推卸”不愿意退地的情况下，村民们连夜把一户种粮大户的麦苗拔个精光。

　　不仅如此，李元钢说，他们还准备把村民组“告上法庭”，要求村里重新分地。

　　土地承包“后遗症”

　　面对“抢地潮”项思可委员认为，造成这种现象的重要原因之一是“部分地方土地承包政策落实不到位，土地流转存在障碍”。

　　安徽农业大学一位专家分析，1993年至1995年，安徽省全面开展了二轮土地承包工作，即在第一轮承包基础上，再延长土地承包期30年不变。但由于当时种地收益微小，所以很多地方没有按照中央规定调整土地。

　　这带来了不少“后遗症”。比如，20多年没有调地的地方出现了土地占用严重不平衡的现象。占地少的农民要求重新分配土地或分享土地收益，理由是土地集体所有，我是集体成员；占地多的农民认为，农民负担政策中央有规定，调整土地必须遵守30年不变的政策，双方矛盾日益尖锐化。

　　项思可在提案中分析，落实土地承包政策，首先就必须与农户签订《承包合同》，并向农户发放《土地承包经营权证书》。因为这是农民依法获得拥有土地承包经营权的法律凭证，也是农民依法有序流转土地使用权的前提。

　　但项在调查中发现，从总体上来看，安徽省有些地方约有5%的农户没有进行土地二轮承包；约有10%的农户虽然已经承包，但发包方与农户没有签订《承包合同》；约有15%的农户没有拿到《土地承包经营权证书》；有些乡村将合同和证书集中存放没有发给农户，造成丢失损毁。

　　“一些贫困地方，没有落实土地承包政策的比例更大。”安徽农业大学的专家说。

　　“土地承包政策落实不到位，不仅侵犯了农民的合法权益，也对建立有序的土地流转机制造成了障碍。”项思可说。

　　比如，过去的抛荒地，由村委会转包给其它农户承包，现在外出打工的人回来要自己的土地，而占用地的人以合同没有到期为由不同意给地，带来不小社会隐患。

　　上述安徽农业大学专家说，有些基层组织甚至钻土地二轮承包不到位的空子，直接介入土地流转，获取收益，引发纠纷。

　　安徽紧急堵漏

　　由于土地承包不规范而引发的土地流转纠纷问题，已引起安徽省有关部门的高度重视。

　　1月中旬，考虑到农业税取消后，将会带来新一轮的“抢地潮”，安徽省农委专门下发紧急文件，要求各地进一步完善农村二轮土地承包工作，稳定农村土地承包关系。

　　安徽省农委规定，对二轮承包已经形成的土地承包关系不得进行大调整，更不允许打乱重分。没有开展二轮土地承包的地方，县、乡要确定专人负责，帮助并督促村组尽快完成土地承包工作，并与农户签订土地承包合同，发放土地承包经营权证；已开展二轮土地承包、但合同签订不规范的，要尽快完善；土地承包经营权证遗失、毁损的，要尽快补发到农户。

　　而对于发生土地流转的，比如征地，安徽省农委要求，要及时办理手续。即农民承包土地被征用、征收后，应及时帮助被征地农民办理土地承包合同的变更、解除等手续，同时办理土地承包经营权证的变更、注销。被征地农民重新承包土地后，发包方应及时与承包方签订土地承包合同，承包期限不超过原土地承包剩余期限。需要新颁发土地承包经营权证的，要及时将土地承包经营权证发放到户。

　　此外，安徽省农委还着重要求，“村民改居民”后仍从事土地耕作的，应依法保持农村土地承包关系稳定。解决安置被征地农民的承包土地，包括承包方自愿交回的承包地、发包方合法收回的承包地、国家通过土地整理、复垦增加的耕地、新开发的耕地等可以用于解决被征地农民所需的承包土地。但不得通过违法调整、收回其它农户承包地的方式解决。

　　而对于已经出现的纠纷问题，安徽省明光市人大常委会主任韦守柱在此前还曾呼吁，要健全乡村土地仲裁组织，负责土地的合同管理，协调土地纠纷和土地转包事宜，界定转包领包者的权利义务。

　　安徽省农委一位官员透露，不久前，受安徽省人大的委托，安徽省农调队在该省所辖的蒙城、泗县、凤阳、肥西、枞阳、繁昌、金寨、歙县等八县开展了农村土地承包情况专项调查。

　　这位官员说，此次调查目的在于摸清安徽省贯彻《农村土地承包法》、《土地管理法》和《基本农田保护条例》的情况，同时为制定《安徽省实施(农村土地承包法)办法》做好前期准备工作。