增值税转型中部吹风 湖南申请试点

　　本报记者 张刚 北京报道

　　“我们上个月已经向国家税务总局打了申请报告，东北的增值税优惠政策我们也要申请。”2月1日，湖南省国税局办公室的伏先生告诉本报记者。不过，报告中并未涉及细节或可操作性的措施，比如连最基本的希望哪些行业受惠，也没有提及。据称，由于不确信申请能否通过，湖南国税局并未就该报告做详细调研。

　　财政部财科所所长贾康对此表示，“既然中央提出了中部崛起，如果增值税不能一下子推到全国，可以先由中部推，然后再推到全国，这不是没有可能。”湖南是中部六省之一，其余五省分别是：湖北、安徽、江西、河南和山西。2004年3月的全国“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中第一次明确提出“促进中部地区崛起”；在年底的中央经济工作会议上，“中部崛起”就首次出现在了2005年经济工作的六项任务中。

　　其实在中部，提出类似要求的并非湖南一省，财政部的官员透露，山西等省份也可能会是增值税转型的试点省份。

　　这些中部省份的要求似乎并不过分。在长期以来的制度和政策安排下，拥有3.61亿人口、作为中国主要能源动力和原材料输出地区的中部六省，并没有走到中国经济的前台。科技部一项研究报告显示：在GDP总量上，中部与东部之间的差额在20多年间增加了6倍。由此，防止“中部塌陷”的呼声近年来不绝于耳。

　　湖南思路

　　“提这个试点申请，对我们扶持企业是有好处的，因为现在很多企业设备陈旧、企业负担沉重，他们效益不好我们就没有税源，更不用说拉动我们湖南经济的发展了。”伏先生称“申请增值税转型试点是个自发行为”，他表示，国税总局并未给中部省份什么明示或暗示。

　　“八大行业对东北是比较对口的，湖南要搞试点的话，需要扶持的行业、跟东北肯定会有差别。”伏先生表示。在增值税转型东北试点中，确定了包括装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业等在内的八大行业享受政策优惠。

　　湖南省财政厅对湖南国税局的做法却表示了不满。

　　“国税局打报告，是他们自己搞的，我们没有参与。”2月2日，湖南省财政厅税政处华副处长对记者介绍说：“严格地讲，国税局它没有这个条件来提出申请，因为税收政策是财政部门的事，不是它税收征收机关的事。”湖南国税局其实也很清楚，伏先生表示：“国家税务总局没有这个权力，最后还要国务院、财政部来批”。

　　但是，与国税部门相比，财政部门的准备似乎更充分，“根据湖南目前的财政状况来判断，这对湖南的财政会有影响，但不会太大。”华副处长分析认为，“如果在湖南搞增值税转型试点的话，那肯定要考虑对财政减收的影响，要进行具体测算。”

　　华副处长向记者透露，他们也要进行这方面的努力，“过完年以后，我们也想到东北去参观考察一下，再进行我们本省的测算；测算以后，也向国家提出一些相应的意见或建议。”

　　财政部副部长楼继伟最近曾表示，希望增值税转型2006年向全国推广。那么，湖南还有没有时间或机会搞试点呢？华副处长认为，如果不能让中部六省单独搞试点，解决起来也不麻烦，那只是个方案如何设计的问题。“也有可能会确定不同的行业、抵扣范围和适用税率，比如对中西部搞一个优惠的税率，对东部发达地区另外再设定一个税率。”

　　但是，这与增值税“全国一盘棋”的思路又有了矛盾，因为各个地区适用行业、抵扣范围等的不同，肯定会导致不少问题。华副处长提出的解决之道是，“可以设定过渡期，只是在这个特定的时间内这样执行。”

　　湖南省财政厅有这样“成熟的思路”并不奇怪。去年11月，湖南省财政厅厅长李友志就提出了对中部崛起“实行差别化税收政策”的建议，其中就包括，“在中部地区推行增值税转型改革，帮助中部地区的企业降低流转税负担，对影响地方财政收入的部分通过中央转移支付全额补助。”由此判断，湖南连地方应负担的25%也不愿承担，而东北试点，是按照中央、地方各出75%、25%的方式负担的。

　　按照湖南省省长周伯华的设想，“推进工业化进程，走新型工业化道路”是工作重点之一，但是，企业需要资金，而地方财政又显得捉襟见肘。湖南省统计局有关人士也曾提出，“工业实力较弱，工业化进程任重道远”，是湖南的弱项之一；而“享有的国家政策扶持力度不如东、西部地区”，则是湖南面临的压力之一。

　　“中部崛起也是一个很重要的战略，国家是意图中部崛起以后，能够带动西部。”华副处长提出，他认为，“中部崛起”应该有实质性的举措，而不应只是个口号。

　　“讨价还价”

　　提出类似要求的并非湖南一省。去年4月，河南省的官员也曾向中央建议，中部崛起需要中央给予多方面的政策支持，其中包括：对中部地区采取税收倾斜政策，中央和地方税收分成大部分留地方，解决中部地方政府财政供给不足的问题。

　　此外，贾康告诉记者，山西等的省份也可能会是增值税转型的试点省份。

　　尽管中部省份屡屡高调“吹风”，但财政部似乎不为所动。

　　2月3日，财政部一位官员接受本报记者采访时表示，并没有“财政部要在中部六省搞增值税转型试点”的说法。

　　这位官员认为，湖南等省份提出这种要求或建议，是在意料之中的，“其他地区，包括西部地区也提过。中部地区，可能因为国家又是开发西部又是东北振兴，我估计他们也会提出这种意见、这种要求。但是，这属于这些省份自己提出的，并不等于说财政部就要考虑。”

　　但西部的要求至今未能成行。去年11月，财政部部长助理张少春在2004中国西部论坛上，表示“积极稳妥地实现增值税由生产型向消费型转型，切实减轻西部一些企业的税收负担”，算是对西部的积极回应。

　　至于湖南财政厅提出的，在全国推开时给予中部省份额外优惠，这位官员认为，“这都是他们自己提的这些要求，最后不可能这么做；还应该是全国一盘棋的思路，如果推开肯定是全国都推。”

　　财政部的官员表示，尽管部领导主张尽早推开，但是，“它里面有很多复杂的问题，比如承受能力、对各方面的影响，因为有这些问题，最后出台肯定要慎重一些。”这种分析的依据是，此前的测算显示，全国推开将会影响财政收入1500亿元。此外，各个地方还将各自进行测算，并以之与中央“讨价还价”。

　　根据公开的说法，财政部、国家税务总局正在就支持中部地区崛起的财政和税收政策进行研究。那么，研究机构提供的说法是否代表了财政部的态度呢？财政部这位官员回答说，“作为研究部门，他们可以提各种意见，有时他们听到的一些传闻，实际上也可能是研究过程中某一方面的意见，然后就传开了。但最后决策部门还得要慎重一些。”

　　对于中部六省要不要再搞试点，中国税务学会副会长安体富教授非常明确地提出，“我的看法，就不一定再搞了，尽快全国推开就是了。你到处试点，反而矛盾越来越多。”