小珠三角长期七雄争霸 广深金融中心争议升级

　　本报记者 蓝姝 申兴 广州、深圳报道

　　广州已将加快金融业的发展提升到前所未有的高度。

　　日前，广州市常务副市长沈柏年透露，由广州市有关部门提出的《关于大力发展广州金融业的意见》(下称“意见”)，已经市政府常务会议讨论通过，将于近期颁布。这个《意 见》，据称就是在参考了深圳的“金融18条”之后的被业内所称的“浓缩版广州10条”。

　　沈柏年还透露，广州市还将专门成立由市长亲自挂帅的市政府金融产业发展领导小组，强化市政府金融工作机构；并成立正局级的市金融服务工作办公室。

　　而在刚刚闭幕不久的广东两会期间，更是有人大代表提出，政府应支持将省内的其他金融力量，包括深圳证券交易所，迁入省会广州。

　　在已经坐拥区域政治、经济、文化、物流中心的同时，广州正雄心勃勃地打造区域金融中心。但是此举遭到了同样把自己定位于区域金融中心的深圳市的质疑，深交所迁穗的提案，更被指为“地方保护主义”。

　　金融业“广州10条”

　　“我们要抓住建设金融强省的机遇，进一步巩固和增强广州中心城市地位。”广州常务副市长沈柏年表示。

　　在日前由广州市政府举办的广州地区金融机构迎春茶话会上，沈柏年还透露，由广州市有关部门提出的《关于大力发展广州金融业的意见》，已经市政府常务会议讨论通过，将于近期颁布。

　　据记者了解，广州将设立金融产业发展专项资金；在政府服务、金融人才战略上加大力度；推进建立信用体系；大力整合地方金融资源，成立金融控股公司；广州还将正在建设的珠江新城CBD定位为类似上海的陆家嘴、北京的金融街；除了做大做强广州产权交易所，广州依然在进行着设立石油期货交易所的努力。而广东保监局也准备酝酿一个类似深圳“保险18条”的文件出台，有关官员透露，对于设立总部的保险公司，奖励金额“肯定要比深圳高”。

　　两年前，深圳为加大政府对于金融业的支持力度，出台了关于加快金融业发展的若干意见(通称“金融18条”)，去年初，深圳为了争夺保险资源与弥补保险软肋又公布了类似“金融18条”的“保险18条”，目标直指全国保险中心，主要内容除了政府提供全方位一条龙服务、税收优惠外， 最有吸引力的是对于设立总部或者区域总部的高达500万元的一次性“红包”奖励政策。

　　在上述会议上，沈还透露，将专门成立由市长张广宁为组长的市政府金融产业发展领导小组，强化市政府金融工作机构；成立正局级的市金融服务工作办公室，发挥政府对金融发展的推动作用。广州甚至将发展金融业提升到“增创发展新优势，增强经济综合竞争实力和发展后劲，实现经济社会全面协调可持续发展的一项重大而紧迫的战略任务”高度。

　　深交所迁穗提案

　　在刚刚闭幕不久的广东两会期间，律师出身的人大代表朱列玉的提案受到了广泛关注，因为朱的提案涉及到深圳金融业优势中目前最核心的环节——深圳证券交易所。朱的提案称，广州在新的泛珠三角经济圈中要发挥中心与领头羊作用，需要进一步将广州建成泛珠三角金融中心，政府应支持将省内的其他金融力量包括深交所迁入广州。

　　朱列玉的提案有他自己的理由：“一个地区只能有一个金融中心”，过多的金融中心造成内耗与功能定位不清；广州是整个泛珠三角中的中心城市，在地理、政治、发展前景上优势明显，金融业尤其是银行业基础雄厚，具备成为金融中心的条件；广州承担着广东金融强省的主要使命；在内外环境上具备迁移与承载证券交易所的条件。

　　朱的提案在会议期间就引起了人大代表、政协委员、金融业界的广泛关注与讨论，有意思的是，讨论甚至在某种程度上被自然分成广州籍与深圳籍代表。

　　广州社科院城市公共经济研究所所长刘江华说：“广州目前是珠三角的金融中心，有条件、有潜力建成为泛珠三角的金融中心之一……但深交所能否迁入广州，要看中央的决定，不是广东能决定的。”而广州团另一名人大代表辛瀑也称，广州目前已经是广东的金融中心，深交所迁穗不能在直观上判断是否可行，而是要进行综合研究、评估，权衡利弊。

　　但包括民建深圳市委会专职副主委林万泉，深圳职业技术学院经济管理学院院长、国务院特殊津贴享受者查振祥，深圳雅都软件股份公司董事长李毅等深圳籍代表和委员则一致认为，迁广提案不可行。他们认为，深交所落户深圳是历史使命与中央决策的结果，且已经有了深厚的根基与积累。

　　深圳创业投资同业公会秘书长王守仁称，这个提案“是想当然的理想主义”；而深圳一家基金管理公司的负责人则称：“这种依靠资源转移来增加政绩的想法，实在是一种地方保护主义。”

　　和谐广东悬念

　　实际上，小珠三角长期以来处于“七雄争霸”（指广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州七市）状态，专家认为各城市之间造成资源浪费、重复建设和产业同构，进而又影响到资源的整合和合理配置。

　　在深圳的特区优势失去后，深圳退守的区域金融中心遭遇了广州的空前挑战，竞争难以避免。

　　区域经济研究专家广东省社科院科研处处长丁力博士认为，20多年的改革开放使得广东形成了独特的两层区域经济结构，即以香港为主的外源型经济中心和在整个广东范围内的初级阶段的内源型经济，这种两层结构并不是区域经济和谐发展的均衡状态，单纯就深圳和广州谈论这两个城市的定位是没有出路的，应将他们放在“和谐广东”的全局中来定位，广深两城的定位与分工不清的困惑才能得到真正深层次的解决。

　　“和谐广东”成为这次广东两会政府提出的一个“主题词”，其一重深刻背景是广东政府已经着手研究解决长期以来困扰珠三角发展步伐的深层次问题——城市之间的内耗。但这需要等到政府拿出一个切实有效的方案出台，专家们认为，一个强有力的综合性龙头城市的出现，也许是解决这一问题的市场化选择。