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专家认为，解决东北困境的当务之急首先应该是解决遗留下来的体制成本问题，其次再实行大的发展规划
本报实习记者贾林男赵希发自北京
今年东北等老工业基地调整改造和重点行业结构调整专项(第一批)国家预算内专项资
金(国债)投资计划，已经正式下达。
昨天(3日)，记者从国家发改委振兴东北办了解到，下达的63个项目涉及矿山改造、变压器制造基地建设、电机改造、重型机械、农产品深加工机械等多个领域。63个项目中东北老工业基地占有40项，其中辽宁省19项，吉林省8项，黑龙江省9项，大连市3项，哈尔滨电站设备集团1项。
今年是国家启动该专项资金的第二年。国务院振兴东北办公室宣传处处长唐华介绍说，与去年的立项不同，本次下达的63个项目是经过了包括政策研究、土地、环保等各种建设程序的审批后最终确定的，已是切实可行的了。
唐华表示，“这种项目的资金大部分属于企业的自有资金，为了调动投资积极性，国家才给予相应的投资补助。”他还透露，本次国家国债资金比例比去年有所减小，而企业自有及自筹资金、银行商业贷款、国外银行或其他机构的贷款所占比例都在上升。
下达款项将按照地方申报项目、进行评审的程序，由企业自行与银行协商。黑龙江省发改委投资处兰处长说，像哈电设备这样的中央直属企业，其改造投资是不通过地方发改委的。
“这种投资方式的效果是显而易见的”，李处长认为它对黑龙江的工业发展功不可没。黑龙江省统计局最新公布的数据显示，2004年全省工业增加值为15.3%，高于2003年的12.2%。这与去年国债资金的扶持是分不开的。
也有一些专家对这种“铺新摊子”的做法表示了质疑。国家发改委国有资产研究中心主任高梁认为，解决东北困境的当务之急首先应该是解决遗留下来的体制成本问题，其次再实行大的发展规划。“像一个吉林市就需要解决企业改制后的工人补偿金和养老保障10亿元，职工安置、内部改革问题不妥善解决，东北难以摆脱困境。”
高梁还提及了投资战略的另一个弊端——装备工业对国外设备的过分依赖。他介绍说，目前国内投资额占GDP的40%，其中又有40%用于设备购置，而购置设备的60%都是由国外进口。“技术投资一味依赖国外，是进行结构调整的一大障碍。”
“以国家组织投资的方式向东北‘输血’相当于对东北老工业基地的历史补偿。”中国政法大学商学院教授杨帆说，“这有助于改善东北等老工业基地的产业结构调整和技术水平的提高，推动东北等老工业基地经济的发展。”
“仅仅靠国债投资计划肯定是不够的。”杨帆说，除了向老工业基地“输血”，发展民营经济、惩治腐败也是亟待解决的问题。
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