八大举措破解民营经济难题

　　本报记者 刘黄

　　国务院研究室官员透露国家将采取多方面新政策促进非公有制经济发展

　　近日国务院研究室工交贸易司副司长陈永杰说，尽管非公有制经济目前将进入一个新的发展时期，中国非公有制经济正在发生着历史性的根本的变化，但他也同时提出，当前 非公有制经济发展也面临着十大突出问题。解决这些问题，必须采取系统、综合的政策措施。

　　陈永杰说，这十个问题是：首先，观念歧视仍然存在。主要是在一些政府部门中，仍不同程度地存在“疑私”、“怕私”和“防私”观念，一些人办理个体、私营企业事务冷淡消极、缩手缩脚。

　　其次，市场准入限制多，政策不平等。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。

　　第三，融资渠道窄、贷款困难。2003年全国乡镇企业、个体私营企业和三资企业的短期贷款只占银行全部贷款的14.4%；中小企业股票、公司债券发行等直接融资只占全部直接融资的1.3%；全国300多万户私营企业获得银行信贷支持的仅占10%。

　　第四，企业实际税费较重。许多地方对非公有制企业的收费项目太多，不少企业反映各种名目的收费实际上已经大于正式税收。

　　第五，企业权益不时遭受侵犯。非公有制企业合法权益遭受侵犯的案例日益增多，一些企业家的名誉权和人身安全受到侵害时，人们反应冷漠。

　　第六，劳动者权益受侵害现象较为普遍。许多私营企业无视甚至损害工人的最基本的合法权利，导致劳资关系矛盾日益加大，劳资冲突案件也呈日益上升趋势，这已成为当今社会一个越来越突出的社会矛盾，严重影响社会稳定。

　　第七，经营者素质亟待提高。相当部分经营者素质不高，企业法人治理结构不完善，管理制度不健全；部分企业缺乏诚信、账目不实、偷漏税款、逃废债务、制假售假，成为市场秩序混乱的一个重要根源；一些私营企业与部分政府官员权钱交易、相互利用，有的相互联手贱买贱卖国有资产，一些政府官员入股私营企业或参与企业经营从中牟利，形成新的“政企不分”、“官商一体”。

　　第八，社会服务体系远未建立。大量非公有制中小企业特别需要的创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务，或是基本没有，或是尚处于起步阶段。相当部分中小企业深感创业难、经营难、有了问题解决难，处于无助地位。

　　第九，政府管理体制不顺。政府部门对非公有制经济多头管理、各自为政。往往是涉及利益时大家都插手，遇到困难时大家都回避，承担责任时大家都推诿。

　　最后，口径不一、底数不清。2002年全国私营企业户数的统计数，国家税务总局为127万户，国家工商总局为243万户，农业部乡镇私营企业户数为229万户，三个数据最大相差100多万户。而国家统计局2001年全国私营企业总数是132.3万户。

　　陈永杰指出，解决这些问题，必须采取系统、综合的政策措施。他透露说，当前和今后一个时期，国家正在或将要在以下多个方面采取新政策新举措继续促进非公有制经济发展。

　　首先，在市场准入方面，实行平等准入原则，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的行业和领域，包括进入垄断行业和领域，进入城市基础设施和公用事业领域，进入社会事业领域，进入金融服务领域，进入国防科技工业领域。

　　第二，在财税金融方面，加大支持力度，增加财税支持，扩大信贷规模，拓宽直接融资渠道，建立中小企业信用担保体系。

　　第三，在完善社会服务方面，发展为非公有制经济特别是为中小企业服务的各类中介服务组织，开展创业服务，支持经营者培训，加强科技创新服务，鼓励企业开拓国内外市场，推进企业信用制度建设。

　　第四，在维护企业合法权利方面，完善私有财产保护法律制度，禁止侵犯非公有制企业的合法财产；维护企业合法权益，禁止干预企业的合法经营行为；依法保护企业主名誉、人身等合法权益。

　　第五，在保护职工合法权利方面，非公有制企业必须尊重和维护职工的各项合法权益，包括平等的劳动合同权、合理正常的工资标准、休息休假权、劳动安全权；维护职工参加和组建工会组织的权利。建立非公有制企业职工养老、失业、医疗、工伤等社会保险。

　　第六，在提高企业自身素质方面，非公有制企业要贯彻执行国家法律法规和产业政策，要规范企业经营管理行为，完善企业组织制度，提高企业经营管理者素质，鼓励有条件企业做强做大。

　　第七，在改进政府监管方面，改进政府监管方式，公开监管制度、规范监管行为、加强监管执法；加强劳动监管和劳动关系协调，建立和完善三方协调机制；规范国家行政收费行为，禁止乱收费、乱罚款、乱摊派。

　　第八，在加强政府政策协调方面，将非公有制经济发展纳入各级政府国民经济和社会发展规划，加强政府部门间的政策与工作协调；适应非公有制经济特点，改进政府服务方式，提高服务水平；营造非公有制经济发展的良好舆论氛围。

　　陈永杰说，随着上述政策措施的全面推行及相关配套措施和具体办法的制定与实施，完全可以肯定，在不太长的时期内，非公有制经济将会获得一个与国有经济和外资经济平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。

　　陈永杰对中国非公有制经济的未来发展作出了展望：中国经济的快速发展及其在世界经济中的地位和作用的进一步提高，为我国非公有制经济的大发展创造了宏观的经济条件；改革开放的不断推进和社会主义市场经济体制的进一步完善，为我国非公有制经济的大发展提供了良好的制度与政策环境；非公有制企业经营管理者素质的不断提高和越来越多合格、称职的中国社会主义事业的建设者的涌现，为我国非公有制经济发展奠定了扎实的内在基础。在这三大因素的共同作用下，中国非公有制经济将为中国现代化建设，为中华民族的振兴，为中国成为真正的世界强国，发挥不可比拟的重大作用，做出前所未有的巨大贡献。