电煤博弈考验发改委智慧

　　郭凤琳 尹涛

　　电煤合同面临失控 发电企业举步维艰

　　中国煤炭工业协会日前公布了2005年电煤衔接会的统计数据，9亿吨的合同量比上年增加了8000万吨。几乎在同期，五大电力集团联合向国家发改委上交了一份报告，认为衔接会 遗留诸多问题，电煤合同面临失控，必将给今年的电煤供应和经济运行带来严重影响。

　　在“2005年度全国重点煤炭产运需衔接会”上，五大电力集团最终签下的重点合同量“非常不理想”。在报告中，五大电力集团认为，发改委衔接框架意见和价格确定原则的贯彻落实受到干预，电煤供需合同未能有效衔接，价格等方面存在较多问题，突出表现在五个方面：

　　电煤资源在衔接会上未得到有效衔接，总量不足。衔接框架意见明确2005年直供电网电煤总量为4亿吨，但实际签订的供需合同严重不足，尤其是7300万吨新增机组用煤衔接堪忧，其兑现也存在不确定因素。

　　价格涨幅大大突破国家发改委电煤价格指导意见。电煤价格大幅上涨，少则每吨20多元，多则每吨100多元。

　　供需合同中价格条款存在遗留问题。虽然签订了中长期合同，但煤炭企业要求合同中必须注明“执行价格另见补充协议”，为日后涨价预留空间，背离了国家发改委“必须根据电煤价格指导意见明确具体执行价格”的规定，对年度电煤价格控制极为不利。

　　国家关于煤炭资源衔接“三优先、三符合”原则未能得到充分体现。电煤中长期协议未得到有效履行，原定价格再次被提高。此次衔接会，独立发电厂订货比例明显高于五大电力集团，违规项目订货无人监管。

　　由于运力由煤矿支配，煤矿可单方面选择电厂，使电厂处于被动接受的地位，导致资源一味流向出高价的电厂，资源、运力供需衔接失衡。

　　针对存在的这些问题，五大发电集团提出，鉴于“8%价格涨幅”已成为国家发改委2005年煤电联动的基础价格上涨幅度，建议将其作为全年电煤价格控制幅度来监督执行；同时加强供需合同履约监管，防止2004年电煤价格轮番上涨、影响电煤供应的情况再度发生。

　　此外，尽快实施煤电联动方案，将2005年度电煤价格涨幅与2004年6月至11月电煤价格涨幅同步实施煤电联动，疏导价格矛盾，促进煤电运平衔运行。报告还呼吁，加大国家政策的执行力度和监管力度，以维护2005年重点煤炭产运需衔接政策的严肃性和权威性。

　　一位电力燃料公司老总表示，2005年电煤价格继续处于高位已成定局，发电企业生产经营举步维艰。据电力部门统计，2004年因为煤价上涨，五大发电集团增加成本30亿-50亿元。他指出，如果当初国家发改委在制定价格政策时更加细化，在价格上有一个具体的框架和思路，在这个基础上各区域不同层次地放开，再配合煤电联动方案，衔接会也不会开到这种地步。而现在，只能“靠政府加大执行力度和监管力度来收拾这失控的局面了”。

　　对于此次衔接会，煤炭协会有不同的看法。在煤炭协会1月26日召开的部分省市做好2005年重点煤炭供应工作座谈会上，第一副会长濮洪九表示，这次衔接会市场配置资源的基础性作用开始得到加强，订货会正在向供需双方自主订货、协商定价的市场机制转变。对于订货会存在的问题，濮洪九认为：有的重点用户还是习惯于向上级要政策，影响了新增重点合同订货数量；煤炭价格还没有完全做到真正按照市场需求由供需双方协商确定，煤炭有效供给的矛盾依然存在。

　　由此看来，煤电双方的博弈还将在2005年僵持下去。如何尽快解决电煤供应存在的隐患，将考验着发改委和各方的智慧。