出口激增挑战地方财力 政府拟有偿借用退税款

　　浙江去年下半年出口额较大的市、县，如绍兴、义乌、慈溪、余姚等15个市、县，已连续数月出现当月增值税“收不抵退”现象

　　本报记者王斌发自上海

　　绍兴市统计局日前公布，2004年，绍兴市自营出口总额达66.09亿美元，同比增长45. 8%，增速居浙江省首位。

　　隐藏在这组数据背后的，是出口退税政策调整后，地方财政遭遇的“难题”。昨天(2日)，浙江省国际经济贸易研究中心、WTO浙江研究咨询中心调研部主任查志强表示，对浙江绍兴、余姚等经济外向型程度较高的地区而言，新的出口退税政策对其影响较大，具体表现在部分地区出现财政收入增幅难抵退税增幅的现象。“原因是超出基数部分的应退税额由中央承担75%，地方承担25%。”政府拟“有偿借用”退税款

　　目前，绍兴县的企业办理出口退税的周期大约需要一个月，即当月10日之前报税，次月月底之前可以拿到应退税款。

　　绍兴县南方织造厂总经理张国民透露，去年年底，绍兴县政府曾制定并传达过一项地方性救急性质的“退税办法”，并与企业签订合同，由各出口企业(外商独资企业除外)自愿表态，同意在地方政府遇到财政困难时将25%的退税款“有偿借用”给当地政府，日后归还给企业。

　　但这个“有偿借用”至今还未尝试过，张国民说，目前企业退税一切正常，由地方政府退还的25%税款都能按时支付。

　　浙江中国轻纺城进出口有限公司负责人也曾听说过这项“退税办法”，并认为制定这样的措施与地方财政的支付能力有关，但绍兴地方政府对出口企业的政策扶持力度一直很大。

　　据绍兴县政府一位工作人员透露，由于去年绍兴县外贸出口额增长达40%左右，地方政府需要承担的退税额为5.3亿元，大大超出地方财政的承受力。这项“退税办法”只是作为备用，在迫不得已的时候才会实施。

　　查志强认为，出口退税新政策给地方财政带来的压力正在逐步显露。

　　目前，浙江省(不包括宁波市)94%的市、县需要分担出口退税，其中超过退税基数100%的有18个县、市，需要地方政府承担5000万元以上的有13个县、市，而绍兴县地方财政所分担的数额最大。增值税已“收不抵退”

　　浙江省国际经济贸易研究中心统计显示，截至2004年9月，浙江省有关部门办理当年出口货物退(免)税款378.69亿元，其中出口退税289.62亿元，免抵调库89.07亿元，超过中央规定的退税基数部分为112.61亿元。浙江去年下半年出口额较大的市、县，如绍兴、义乌、慈溪、余姚等15个市、县，已连续数月出现当月增值税“收不抵退”现象。

　　查志强认为，这将使地方政府陷入两难选择，一方面，地方政府希望外贸出口快速增长，拉动当地经济发展，扩大就业；但同时，地方政府又担心出口增长过快，退税压力过大，财政负担过重，影响地方财政收支状况与其他产业发展。

　　目前的退税基数是按照2003年出口退税的实退指标为基数的，但2003年是浙江省外贸超常规发展的一个阶段，查志强担心，外贸发展较快的县、市必将面临较大的退税压力。

　　浙江省外经贸厅统计显示，2004年，浙江省出口额高达581亿美元，同比增长39.8%，其中一般贸易总额高达467亿美元，同比增长36.73%。这意味着浙江省地方财政需要负担28亿元的出口退税。

　　按照去年年底浙江省经济会议制定的2005年经济增长目标——出口总额增长15%以上，这将给地方财政带来更大的压力。

　　据消息人士透露，目前浙江省有关部门正在调研出口退税政策调整后对地方财政带来的压力，并将与上级部门沟通，希望能够完善该项政策。“针对性”激励企业

　　查志强建议，经济外向型程度较高的地区，可以通过改进政府的制度设计，以缓解出口退税新政带来的财政压力。“调整产业结构，大力发展加工贸易，以减少出口退税，但同时政府应该调整以往‘普遍性’扶持外贸企业的政策。”

　　据绍兴市统计局公布，2004年，绍兴市加工贸易比重快速上升，加工贸易出口额达6.70亿美元，同比增长77.9%。该市出口产品结构也逐步优化，机电产品和高新技术产品的出口额增速分别比2003年提高16.6和25.8个百分点，而传统大宗出口产品纺织纱线、织物及制品出口增速由2003年的67.6%回落到40.2%。

　　查志强认为，以往绍兴市、县两级政府对外贸企业的政策扶持力度都很大，如对出口大户的奖励及外贸名牌企业的奖励等，如果能将这些“普惠制”性质的政策改为更有针对性的激励政策，如对加工贸易企业进行奖励等，这样就可以减少财政支出，以缓解出口退税的压力。