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韩正：上海将更注重“内在的东西”
本报记者洪其华综合新华社报道
上海市公共财政的重点将不搞城市形象，而是重点向民生倾斜。昨天(2日)，上海市市长韩正在上海市财税工作会议上表示，2005年上海市用于社会事业支出的财政，其增量的7
0%将主要用于改善民生，以体现社会公正、公平。
韩正说，民生的一系列问题要在不动声色中搞好。在城市形象和内在和谐方面，上海将更注重“内在的东西”。2005年，上海市将优化财政支出结构，并将优化结构挤出的财力和新增财政收入重点用于城乡统筹、积极就业、社区服务、社会公平和科教兴市等方面。在社会事业方面，新增加的财政支出中的70%将主要用于发展郊区和农村、完善社保体系。2004年，上海地方财政支出1395.7亿元，同比增长26.6%；2005年，预算支出1531.9亿元，在去年的基础上再增长9.8%。
韩正表示，今年，上海市财税工作将在四个方面加大力度：一是加大改革力度，深入推进财税体制、分类预算管理、行政事业性收费收缴分离、预算绩效评价机制等各项改革；二是加大对经济结构调整的支持力度，尤其要围绕实施科教兴市主战略、优先发展现代服务业和先进制造业、建设资源节约型城市、发展“总部经济”等重点，放大政策聚焦效应；三是加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，着力调整和优化财政支出结构；四是加大对经济体制改革的支持力度，为上海突破体制机制瓶颈创造环境。
同时，上海的公共财政也将重点从四个方面改善民生：一是促进郊区与中心城区协调发展，重点支持小城镇建设，将郊区的“一城九镇”建设和全市重大工程配套商品房建设，以及中心城区的人口向郊区转移结合起来考虑。在逐步实现基本公共支出均衡保障的同时，推进郊区离土农民的社会保障问题。二是结合实施2005年“政府实事工程”，实行积极的就业政策，鼓励创业，并进一步完善社会保障体系，增加保障资金的基数，推进镇保、完善农保，加大农村医疗合作力度。三是推进社区建设，完善社区服务的社会化和产业化、有偿化和无偿化。四是整体提高上海的生态环境质量，在继续推进“三年环保行动计划”中，突出“治水”，特别是支持郊区的污水接纳管网建设。
公共财政关乎社会财富的二次分配，体现着社会公平。上海市财政局局长刘红薇说，按照科学发展观的要求聚焦解决“公共性”问题，解决财经运行和社会生活中市场不能解决的问题，是上海健全公共财政体制的根本要求。上海的财税政策将坚持“公共性”评判，增强实际“公共性”效用，以改善民生，体现社会公平。
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