国有民营油企联手保障国家石油安全

　　王德岗

　　1999年国务院办公厅转发了原国家经贸委《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》的38号文件。从此，国内的石油成品油资源完全掌控在中石油和中石化两大集团手中，并形成了绝对垄断。

　　变化的石油需求市场

　　五年过去了，我国经济形势的发展和石油的需求发生了很大的变化。主要表现在：

　　1、随着我国经济的快速增长，能源特别是石油已成为我国未来经济发展的瓶颈，或者说将成为经济学木桶理论的最短一块木板。

　　2、我国目前已经成为世界石油消费绝对水平上的二号大国，增量水平上的头号大国。2004年我国石油消费量约3.14亿吨，国产约1.74亿吨，进口约1.3亿吨，也就是说，国内石油需求的40%来自进口，而且随着经济发展对能源需求的进一步增加，这个比例将进一步加大。

　　3、我国目前能源安全的战车主要依靠中石油和中石化两只轮子支撑，可是，随着我国石油及成品油市场的逐步开放，市场化进程也在不断向前推进，保护两大集团的行政壁垒将逐步拆除。面对市场上的决战，谁能保证两大集团能够百战百胜？一旦其中之一决策失误，出现中航油的情况，只剩一个轮子还能否支撑起我们国家的能源安全。

　　4、经过五年的大浪淘沙，一部分民营油气企业倒闭了，可还有一部分民营油气企业在夹缝中生存下来，并且发展壮大。他们已经成为保障我国能源安全的重要补充力量。

　　面对我国严峻的石油形势，国内的有识之士都在呼吁：“中国对国际石油的严重依赖已成一个基本事实和趋势，中国石油安全，从来没有像今天这样紧迫。中国人必须重新站在战略高度考虑石油问题。”“当石油成为一个国家的‘大是大非’问题，那么尽政治力量获得石油，对中国来说绝不为过。”……

　　取消限制鼓励民营油企走出国门

　　面对石油市场的严峻形势，我国政府应该积极动员、鼓励、支持国内民营油气企业走出国门，参与国际市场上的油气产业合资、合作、开发和利用。而且国内的民营油气企业也从组织到思想上做好了充分准备。

　　2004年12月11日，由国内100多家民营油气企业发起的全国工商联石油业商会，选择我国成品油零售市场放开的日子在人民大会堂宣告成立，目的就是要在石油业商会的领导组织下，团结一心，保障我国的石油安全。

　　全国工商联石油业商会的成立，为国内民营油气企业整合和融资提供了平台。现在的关键是国家要给政策，要取消一些对民营油气企业的限制。比如，目前有些民营油企已经走出国门，并在国际市场上拿到了石油份额，但是要想把得到的石油运回国内，必须要两大集团同意并给出手续，而两大集团从自身利益考虑有时又不给出手续，无奈之下这些企业只好把得到的份额油在国外卖掉。

　　还有，商务部发布的非国有贸易原油配额，由于必须有两大集团的排产计划海关才允许进口，实际上民营油气企业根本拿不到配额原油，只是充当一个二传手角色，或者准确点说成了倒卖国家原油配额的“油贩子”。尽管这些民营油企非常渴望拿到这块原油，可摆在他们面前的只有两条路，一是极不心甘地卖给两大集团，二是把配额指标废掉。一方面我们国家需要大量的石油，特别是从国外拿到更多的石油，而另一方面拿到的石油却因为种种限制运不回国内。这里有国家政策的问题，也有两大集团以国家利益为重，还是以各自企业利益为重的问题。

　　如果说我国石油成品市场对外开放前，国家制定的石油产业政策和石油流通体制是为了打造两艘国内石油业航母参与国际竞争的话，那么面对目前的国际、国内石油形势，国家石油产业政策的侧重点就应该放在培育、扶持民营油气企业的发展上。要鼓励、支持民营油企走出国门，更多地在国际石油市场上拿到份额，并允许他们将拿到的石油运回国内；要将非国营贸易进口配额的原油名副其实地交给民营油企，改变目前民营炼油企业、成品油销售企业无油下锅的经营困境；除了进口原油、成品油资源以外，国家应该下达指令性计划，从两大集团手中拿出一定量的原油、成品油资源交给民营油企加工和销售。

　　加强国有民营油企沟通

　　美国是世界石油第一消费大国，美国的石油安全就是靠4000多家中小石油公司与埃克森、美孚等5家主体石油公司相互配合，以客观、灵活的市场方式掌控国内和世界石油主产国的资源。日本是原石油消费第二大国，现为第三大国，它的石油安全就是靠实施全民动员战略，不分企业和个人、不分行业、不计比例大小，在世界各地以投资分成、产品和服务互供、合作经营、政府援助等多种方式挤占世界石油资源，如今已成为仅次于美国占有世界石油资源的第二大国。美国和日本的经验值得我们学习和借鉴。

　　在支持民营油企发展上，两大集团也要转变思想和观念。要站在保障国家石油安全的战略高度，改变控制、挤压民营油企的做法，在感情上和资源上进行投资。国有、民营油企要在国家利益高于一切的原则下加强沟通，在沟通的基础上加深理解，在理解的基础上加强合作，在合作的基础上实现共赢，在共赢的基础上共同推动我国油气产业的健康有序发展。最终共同担负起保障国家石油安全的使命。否则，等外国油企进入我国市场，那么强大的外来资本、丰富的外来资源，再加上民营油企广大的销售网络，三者一旦联合起来，两大集团在资源、资本、市场、体制及经营机制上将不再具优势。

　　令人振奋的是，1月12日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，讨论并原则通过了《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》。《意见》指出，“要为非公有制经济创造平等竞争，一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境，实行鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律未禁止的其他行业和领域。”

　　我们盼望着我国的民营油气企业能够和其他行业的民营企业一样有一个平等竞争，一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境，并早日成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。我们迫切期待着看到一个由国有的两艘航母和一群民营的护卫舰和驱逐舰组成的联合舰队早日扬帆起航，劈波斩浪，为保卫我国的石油安全同舟共济、并肩作战。

　　(作者为工商联石油业商会副秘书长)