台州被撤工业区借壳还魂 6.44亿银行贷款风险预警

　　本报记者张金发发自浙江台州

　　去年台州在国务院统一部署下，撤销了74个工业园区，拟保留14个园区等待国务院的审批。但有消息称，台州撤销的各类工业园区，有的并入了拟保留的工业园区，有的变成了工业区块，甚至个别还悄悄存在并招商，园区的撤与不撤对工业用地和经营没有实质性影响。

　　金属再生工业园区改头换面

　　每天上班，赵孔志需要奔波在两个地方，因为他在这两个地方都担任职务，且都有他的办公室。

　　一个办公地址在台州市路桥区峰江街道办事处，在这里，他有一个正式的职务，即办事处城建办副主任；另一个在峰江金属再生园区开发有限公司，在这里他是公司的“负责人”。

　　峰江金属再生园区实际上就是先前的“台州市金属再生工业园区”，在国家清理整顿开发区风暴中，该园区于去年3月被台州市政府撤销，并由浙江省政府在4月16日的《浙江日报》上曾予以公示，同时被撤销的还有其他623个浙江省内的各类开发园区(其中台州撤销74个)。2004年11月26日，国土资源部公告第一批通过规划审核的52个国家级经济技术开发区名单，台州市无一家入选。

　　按照台州市国土资源局路桥分局法规监察科科长朱洪峰的说法，台州市金属再生工业园区是由峰江街道办事处成立，在去年上半年的清理整顿各类开发区的风潮中，已经被取缔，园区的牌子已经摘了下来，财产经区审计局审计后已经划到了办事处账上。

　　据悉，去年8月，台州主要领导曾来该园区考察，峰江街道办事处曾起草了有关该园区的简介，文中把园区改称为“台州市金属再生产业基地”。

　　目前，国家环保总局还没有在该基地设立废旧金属拆解定点单位，所以被该基地占用耕地的王四洋村和后黄村的一些村民还认为，该基地的耕地手续还没有完全办下来，耕地仍旧归他们两村集体所有。

　　“无论是叫‘基地’还是‘园区’，无论叫‘公司’、‘指挥部’还是‘管委会’，实际上都是一回事，这个园区已经被政府明确取消，国家环保总局还没有批准定点单位，所以占用我们村集体的耕地迟早要归还我们的。”王四洋村一村民说。

　　并非孤立事件

　　在本报掌握的一份台州市政府给国务院清理整顿园区检查验收组的汇报材料中称，“在撤销的74个园区中，都全部取消了名称，摘去园区牌子和广告，撤销管委会等临时机构，人员并入所在县(市、区)和乡镇、街道，其管理职能及相关资料转入当地政府。”

　　不过，中国人民银行台州中心支行调统科在去年10月对各类园区对台州的贷款现状进行调查，报告涉及到了各类开发区的现状。人行台州中心支行办公室副主任奚尊夏说，当时调统科的工作人员用一个多月的时间，走访了大部分开发区，才完成了调查报告。

　　调查报告结果显示，“撤销园区有一部分并入保留的工业园区，这部分的现有建设工程基本上没有影响，只是换了一块牌子而已，人员、资金、土地和运作方式都没有发生变化。而另一部分撤销园区虽然已经不存在，但都演化成工业区块，仍由各级地方政府成立的园区投资企业经营，地方政府对这些园区的政策也没有太大变化，而且都抱有很大的希望，等待时机重新开发。”

　　“因此，园区的撤销只是少了一个名义上的主管部门，其实际情况并未发生变化，园区的撤与不撤对工业用地和企业经营都没有实质性的影响，在调查中，甚至有企业还不知道所在的工业园区已经撤销。”其中，还存在“不少园区在指标未批的情况下都预征了大量土地作为储备，如台州市经济开发区东区11平方公里的土地都预征完毕”。

　　记者注意到，在撤销园区名单中，位于临海市杜桥镇的眼镜工业园区、沿江工业园区、杜桥镇综合工业园区和三门县临港型工业园区榜上有名。

　　如果打开杜桥镇政府网站，就会发现“杜桥眼镜工业园”的内容，当地政府的解释是，“杜桥眼镜特色产业集聚化的一个中心生产基地，也是杜桥眼镜走向工业现代化的一个重要标志”。该内容显示的“更新时间”是2004年3月29日，即台州市刚刚撤销该园区的时间。但是，该镇办公室主任否认该园区的存在，他说该区内只存在浙江省化学原料药基地的临海区块，该区块有专门的管委会，由该镇党委副书记担任管委会主任，并一直在管委会上班。

　　据悉，浙江省化学原料药基地是浙江省政府公布的拟保留的工业园区之一，该基地建设管委会主任施晓华介绍，该基地分为南北两个区块，北区块设在临海市杜桥镇。但知情人告诉记者，北区块即原来的已经取缔的杜桥镇沿江工业区。

　　台州市有关统计资料显示，浙江省化学原料药基地在整顿前的规划面积是29.61平方公里，到2004年6月已经开发面积1.5平方公里，整顿后的规划面积核减为3.94平方公里。但在杜桥镇2005年1月26日提供的数字却声称，该园区的规划面积达20平方公里。

　　1月26日，记者了解到，原来的三门县枫坑工业园区管委会和健跳镇船舶修造基地，其中枫坑工业园区管委会一位姓柯的工作人员明确表示，该管委会还独立存在，而健跳镇船舶修造基地管委会则是健跳镇政府成立的临时机构，当时的镇党委书记林海华表示，他已经调往县计生局，现由副县长陈政明具体负责基地建设招商，随后陈即致电记者表示欢迎前往投资。记者注意到，健跳镇船舶修造基地又称三门县临港型工业园区，是被取缔的工业园区之一，而枫坑工业园区则不在浙江省拟保留和取缔的园区名单之列。

　　银行开始盯防

　　去年10月，人行曾对各金融机构给开发区的贷款数额进行统计，截至9月末对各开发区贷款达36.56亿元，其中对拟保留的开发区贷款30.12亿，对已撤销的开发园区贷款6.44亿元。

　　据悉，贷款对象多为园区管委会设立的投资开发类公司，这些公司收入的唯一来源就是土地经营，因此贷款主要用于征地。为这些贷款提供担保的大部分是有政府背景的公司，其所担保的金额也远远超过自身资金实力，如为仙居创新工业园区贷款提供担保的是仙居县土地储备中心，其注册资金只有3万元，而其自身的贷款和提供的担保金额已超过1.3亿元。这意味着，园区贷款各种保证方式实际上大多无实质性保障意义。

　　开发园区贷款都是政府性的大项目，此前一直是金融机构竞相竞争的对象，而中小金融机构尤其是农村信用社，由于受单笔业务贷款不能超过资本金30%的限制，只能在一些规模小的工业园区中物色贷款对象，这些园区大多成为撤销的对象。目前，城市信用社和农村信用社的贷款都集中在撤销园区中，贷款额达2.89亿元，占撤销园区贷款的44.88%。这样，中小金融机构对开发园区贷款中风险进一步加大。

　　人行的调查报告显示，部分园区的贷款资金已经改变了用途，被挪用到一些融资比较困难、收益较低或无收益的基建项目中，如台州经济开发区的10亿元贷款中，有近2亿元被挪用到其他项目中。

　　目前，在台州市经济开发区，大部分开发都基本上处于停顿阶段，只有农民拆迁安置房的建设工程还在继续，因为部分贷款没有到位，到去年9月末统计，已经拖欠工程款达5000万元，园区负责人表示，如果这种现象持续到明年，将出现资金链断裂，届时无力归还贷款。

　　“金融机构对各开发区的贷款风险是有的，目前风险基本可以控制。银行部门本身就是经营风险的部门，有风险也是必然的。”奚尊夏说。