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新华网北京1月29日电 2004年，我国粮食、钢材、石油、煤炭等重要商品价格出现较大幅度上涨，各方面再一次感受到了价格上涨的压力。全年全国居民消费价格总水平上涨3.9%，流通环节生产资料价格上涨13.6%。
稳定物价成为2004年事关改革、发展和稳定的重要任务。一年来，全国各级价格
主管部门认真贯彻中央出台的一系列宏观调控政策，切实加强价格调控监管，为保持物价基本稳定作出了积极贡献。
加强价格监测监管，控制公共服务集中涨价
为了解和把握价格走势，全国各级价格主管部门认真做好重要商品和服务价格监测工作，密切跟踪粮食、石油、钢材、化肥等重要商品价格走势，定期召开价格形势分析会，广泛听取各方面意见和看法。2004年仅国家发展和改革委员会就编发粮油副食品价格监测简报200多期，国际市场油价日报200余期，生产资料价格周报50余期，为宏观调控提供了大量价格信息和政策建议。
各级价格主管部门加大了监督检查力度，加强市场物价监管。开展了涉农、电力、电煤、成品油、铁路运输、教育、医药等价格和收费专项检查，截至2004年11月底，全国共查处价格违法案件9万多件，实施经济制裁20多亿元，其中退还用户8.76亿元，没收违法所得10.36亿元，罚款0.94亿元，有力地整顿和规范了市场价格秩序。
各级价格主管部门开展粮食价格巡查和防治禽流感物资价格检查，对趁机乱涨价、乱收费行为依法进行打击，维护了广大人民群众的切身利益和市场价格稳定；研究制定了《应对市场价格异常波动工作预案》，确立了根据不同级别价格异动警情相机启动应急预案的机制；国家发展和改革委员会制定发布了《价格违法行为行政处罚实施办法》，为非常时期迅速平抑市场价格异动提供了法律依据。
为防止公共服务产品集中涨价推动价格总水平过快上涨，国家发展和改革委员会于2004年4月份出台了控制地方政府调价“两条控制线”政策，建立了月度居民消费价格指数通报制度。当某省(区、市)居民消费价格涨幅月环比超过(含达到)1%或者同比累计三个月超过(含达到)4%(简称“两条控制线”)时，即要求该省(区、市)暂停出台地方政府提价项目3个月。截至去年年底，先后有26个省份暂停出台政府提价项目，在一定程度上减缓了价格总水平过快上涨的压力。
实行粮食最低收购价政策，深化价格改革
调动农民种粮积极性，恢复粮食生产能力，是这次宏观调控的重要内容。经国务院批准，2004年国家发展和改革委员会在农民播种前出台了稻谷最低收购价政策，引导粮食价格合理回升，促进农民增产增收。初步统计，由于粮食价格上涨，去年农民的售粮收入增加了600多亿元。
同时，各级价格主管部门采取多种措施防止化肥等农资价格过快上涨，明确化肥生产用电、铁路运输执行优惠价格，对生产磷酸二铵实行定额补贴并相应降低销售价格，对尿素和磷酸二铵暂停出口退税政策，降低对进口化肥加收的流通费用综合差率。在全国范围内对化肥等农业生产资料价格实行干预，加强化肥价格监督检查，抑制了化肥等农业生产资料价格过快上涨的势头。
为缓解资源约束矛盾，各级价格主管部门充分利用价格杠杆，深化价格改革，促进经济平稳运行。分两步将全国销售电价每千瓦时提高2.84分钱。按照国家产业政策要求，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业，对电解铝、铁合金、氯碱、钢铁、水泥、电石等行业用电试行差别电价政策。加强电力需求侧管理，在全面实行峰谷电价基础上，22个省份进一步完善了分时电价办法。
国家发展和改革委员会建立了煤价监测制度，对安徽等5省煤炭企业供发电用煤价格进行适度干预，遏制煤炭价格过快上涨势头；建立煤电价格联动机制，促进煤电生产供应。适时适度调控国内成品油价格，疏导价格矛盾，保证成品油生产和供应。在东北地区开展电力竞价上网改革试点，在华东和广东地区开展输配电价格改革试点。实施民航国内航空运输价格改革方案，将民航运价管理由直接核定具体航线票价，改为对航空运输基准价和浮动幅度的间接管理。改革水价计价方式，运用价格杠杆促进节水和保护水环境。
面对复杂的价格形势，各级价格主管部门高度重视价格宣传工作，正确引导社会的心理预期。针对全年粮食、重要生产资料市场价格波动较大的情况，及时发布价格信息，提前公布粮食最低收购价格，促进价格合理回归。
按市场经济规律办事，不断创新价格调控监管方式
价格是国民经济运行的综合反映，是市场变化的重要信号。2004年，全国各级价格主管部门不断增强按市场经济规律办事的意识，控制和稳定物价工作具有三大鲜明特点和新意。
一是坚持开拓创新，用新的理念指导价格工作。去年实行的稻谷最低收购价，是一种利用经济手段和间接调控方式引导市场价格形成的创新之举；差别电价政策将价格政策和产业政策有机结合，是运用价格杠杆服务宏观调控的有益探索；就社会关注的价格焦点、难点、热点问题，通过新闻媒体适时适度地宣传解释，是争取社会各方面理解和支持的有效途径。这些开创性的工作，进一步丰富了社会主义市场经济条件下价格调控监管的内容与方式。
二是坚持因地制宜，避免“一刀切”。“两条控制线”政策与传统控制物价上涨的做法相比，更好地处理了价格调控监管与促进经济发展的关系。它既贯彻落实了中央确定的宏观调控政策，又兼顾了各地的不同情况；既防止了集中提价推动价格总水平过快上涨，又适当疏导了价格矛盾，体现了“区别对待、有保有压”的要求，是价格调控的成功实践。
三是坚持以人为本，坚决维护最广大人民群众的根本利益。价格工作关系到群众的切身利益，直接体现党执政为民的宗旨，是维护群众利益的重要手段。大幅度降低药品价格，对农资价格进行干预，积极研究解决物价上涨对低收入群体的影响，注意把握好价格调控的时机与力度，把发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度有机结合起来。这些工作都是维护人民群众根本利益的具体行动，体现了价格工作以人为本的要求。(完)
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