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本报记者包庆发自上海
一份名为《上海市地下空间开发利用中地址环境问题》的院士专家咨询报告将于近日提交上海市政府，在这份由国内10位地质工程专业的院士和多位资深专家研讨形成的报告中，院士们提出，对上海这个地质灾害相对易发的特大型城市，应该通过立法来规范地下空间的开发利用。
目前，上海地下空间已开发的面积约440万平方米，仅占上海6340平方公里面积的万分之七。但近年来，由基坑开挖等地下工程施工引起的塌方、流砂等各类工程事故已达百余起。工程院院士、国家减灾委员会成员专家卢耀如认为，国内对于地下空间开发的地质规划，整体上还不够重视。
卢耀如曾多次发起组织地下空间利用的地质安全研讨会，这份咨询报告正是基于去年年底由上海工程院院士中心组织召开的一次由百余位相关院士专家和政府部门负责人参加的专题咨询会。上海市发改委副主任俞北华曾在会上指出，上海在地下空间开发利用方面存在几大问题:一是缺乏统一协调的管理机构，管理职责和责任不明确；二是政策、法规严重滞后于地下空间开发利用实践，造成地下空间资源浪费，不利于可持续发展；三是地下空间的开发以政府部门投资为主，尚未形成投资主体多元化的市场机制，投入资金不足，总体产出效益不高。
卢耀如表示，现在出于经济效益考虑，不少工程都在地质安全规划还未做好时就匆匆上马，这对城市安全可能形成致命的威胁。据他透露，上海市建委副主任丁浩曾开玩笑地说，有时晚上睡觉都不安稳，就怕工地出事。“不仅是工地安全，”卢耀如说，“很多地下工程对整个城市的地质环境影响是长期、广泛的，因前期规划不足埋下的隐患可能会在多年后暴发。”
据丁浩介绍，2003年10月，上海编制了第一份《上海市地下空间概念规划》，制定了到2010年的近期规划和2020年的远景规划。其中明确未来5年内，上海地下空间开发的主要领域，即城市交通、停车和步行设施、城市防灾、城市景观与环境、城市能源供给和一些地下式体育设施、博物馆、地下科研设施等。
上海于近年开始启动地下空间利用的地质安全评估体系，上海世博会的规划就曾作了一个整体的地质评估。但卢耀如认为，与国外相比，国内目前的地质安全评估还比较浮浅，具体的风险分析不够。“应该让更多权威的学者进行更深入的研究，并促使有关部门明确规划项目时必须将地质规划和自然条件结合起来，同时严格审批手续，在规划阶段就确保安全。”
卢耀如表示，无论是管理权责的明确，还是对地下空间开发投资主体的多元化转变，最终必须通过立法将规划和评估制度化。关于地下空间开发的立法也被写入了上海市政府的规划，《上海市地下空间概念规划》中提出的具体任务之一就是：研究和制定上海的地方性规章(如《地下空间使用权管理规定》、《地下空间物权管理规定》等)以及能广泛吸引民间资本进入地下空间资源开发利用市场的有效政策，并为国家立法积累经验，提供参考依据。
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