环保总局斗法三峡拟强制执行 专家建议程序建设

　　东方早报记者 孙宗\李嘉 简光洲

　　环保总局的两次通报将三峡总公司推上了风口浪尖。

　　昨天，环保总局和三峡总公司相关领导接受了记者采访。三峡总公司解释称，3个项目并不存在问题。而环保总局领导强调，将对拒不执行总局决定的项目提请强制解决。如有可 能，将引入司法力量对一意孤行的项目进行强制终止。

　　三峡总公司：

　　三电站不存在问题

　　“三峡的3个项目并不存在问题，因为三峡的工程都是按照国家要求来操作的，环保总局的通报让我觉得很意外。”昨晚，三峡总公司副总经理曹广晶告诉记者。

　　曹广晶还向记者详细解释了3个工程的基本情况。他说，金沙江溪洛渡水电站现在进行的仅仅是“三通一平”的前期筹建工作，主体工程并未正式开工建设。这些建设都经过了发改委和三峡建委的批准。在环评方面，2004年9月份三峡总公司已经把溪洛渡水电站环境评价报告书正式上报国家环保总局。他强调说，正是因为目前环保总局尚未批准所以工程主体没有开工。

　　对三峡地下电站的建设，曹经理说，地下电站本来就在三峡的总体规划当中，是三峡的一部分，它与三峡使用同一个水库。并且现在进行的是工程的预建工程，电站本身并没有开工。而且这部分预建工程也包含在三峡的初步设计之内。

　　但曹经理承认，三峡地下电站的环评材料还需要补充，目前公司正在补充材料。他肯定地说，电站主体在环保审批完成前不会开工。

　　他以同样的逻辑解释了电源电站的情况。他告诉记者，电源电站是三峡枢纽的一部分，承担三峡水电站和枢纽、通航设施、设备的自用电源、备用电源和保安电源任务。他说，“这个电站只有两台5万千瓦的装机，并且也不是一个单独运行的电站项目，我认为不需要单独的环评。”他透露说，目前这个电站的引水管已经埋在了三峡工程主体当中，并通过了相关部门的验收。

　　少有人注意的是，1月20日，在环保总局首次通报后两天，三峡总公司就此事发布一个“声明”，一篇叫《探访被“叫停”的三峡三电站》的稿子贴上了三峡总公司网站的首页，并成为头条消息。直到昨天，这条消息仍然是该网站的头条消息。

　　三峡总公司新闻中心严处长向记者证实，这篇消息是公司关于环保总局通报后的权威信息，可以看作是公司的一个声明和对通报作出的反应。记者发现，这则消息对三个电站作出了和曹经理同样的解释，并详细地讲述了三个项目的立项以及目前的建设和环保情况。

　　环保总局：

　　将提请强制执法

　　曹经理告诉记者，目前公司已经向环保总局递交了书面材料，详细解释这些事情，但环保总局相关领导昨天却给出了不同的回答。

　　环保总局环境监察局副局长陈善荣昨天告诉记者：三峡总公司的这3个项目违反了《环评法》是毫无疑问的。他们的说法只是托词。

　　陈善荣强调说，目前很多人并没有真正重视《环评法》，认为它可有可无。事实上《环评法》确实具备着法律效应，一旦有人违反了《环评法》将同样被依法受到处罚，环保总局不管对什么样的项目都将依法进行处理。

　　这样的语气可谓严峻，但这并不是全部。陈善荣进一步解释说，如果被通报的项目还执意不停止建设、进行环境评估的话，环保总局将通过上报有关部门，对这些项目进行强制执法。

　　如何强制执法？司法力量成为了可能的选择。陈善荣语气坚决地告诉记者，环保总局在通报之初就已经做好了准备，监察部门和司法部门联合，如果可能的话，将借助司法力量对一意孤行的建设项目进行强制终止。

　　专家建议：

　　环保应该进行程序建设

　　加强环保建设不能单靠环保总局的工作。清华大学当代中国研究中心教授李楯说。他目前正在进行一份环保制度研究工作。

　　他告诉记者，现在地方上大量不顾环保工作上马大量项目实际上有两个原因。一是地方政府发展经济的愿望太迫切，而是大的企业集团也为了扩大利益上马项目。

　　他分析说，环保总局的力量毕竟是有限的，停了22个项目，会不会过段时间再上马？并且违规项目现在实际上是违反了法律，是否补一个环评就可以开工，那这样补的环评是为了开工而做还是真正从环境评估的实际出发的呢？他质疑说，我对这些问题心存疑问。

　　他最后告诉记者，要解决环保执行问题，必须要加强制度建设。他认为信息公开、公示和完备的听证制度是其中重要方面，并且他认为应该建立官员问责制度。

　　专家分析：

　　环保风暴调控无序建设

　　国环保总局环境监察局副局长陈善荣的话语让人体验到了环保总局的决心。但事情并不如此简单。中国环境记协主任刘灿国说，虽然我国电力总体缺乏，但正因为如此，目前各种大小电站就蜂拥而上造成混乱无序的局面。日前国务院就已指出，将遏止电站的这种无序状态，环保总局也是坚决贯彻这个决定。

　　清华大学当代中国研究中心教授李楯作出了同样的分析———去年以来，某些经济领域出现了无序建设的情况，国家显然是注意到了这些现象并作出了调控的决定。

　　据悉，目前地方环保局受环保总局的委托，派专人落实这30个项目的停建情况，并将这些项目的反应反馈给环保总局，由总局决定对策。