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据知情人士分析，目前每开发1平方公里的工业用地，宁波市政府最少要补贴0.5亿~0.9亿元
本报记者 钱塘 发自杭州
昨天(25日)，宁波市计委一位知情人士透露，宁波市政府正在酝酿一个名为“(宁波
)环杭州湾产业带发展领导小组”的“机构”，并行将成立。该小组除对今后宁波工业项目、产业导向的规划实施具体监控之外，现存宁波工业用地的土地审批权、财政收入统筹权将全部收归该小组负责。这意味着，以往“先干后批”的开发现象从此不再。
“园区管理部门对工业用地的土地审批和财政收入的统筹拥有的话语权将越来越少。”据该知情人士介绍，以往，宁波在工业用地项目上，园区管理部门掌握着全区内的土地供应，这导致2004年以前，很多园区为吸引投资降低进园企业的等级和要求，而出让土地的财政收入也几乎全部落入区县财政的“口袋”。
该知情人士透露，2010年，宁波的工业用地需求会达到175平方公里，但根据日前出台的宁波环杭州湾产业带发展规划：宁波所有的工业项目原则上都必须进入现有的园区，在园区之外不得再兴建任何工业项目。而目前看来宁波到2010年能动用的工业用地增量也只有100平方公里左右，剩余的70平方公里将通过收回闲置土地、整理园区获得。
“找到这70平方公里土地不难，难的是如果还任由各园区自己安排项目进园，难以保证土地利用率，所以政府必须收回地权。”知情人士说。
宁波市政府收回园区工业用地土地审批权的另一个原因是开发成本的提高。据知情人士分析，目前每开发1平方公里的工业用地，宁波市政府最少要补贴0.5亿~0.9亿元。由于工业用地必须以低价格供应，因此在园区低价卖掉土地变现的同时，政府还要相应贴入“高额”资金用于开发。
事实上，回收园区“地权”、“财权”的这一政策在去年年底就已发挥作用。由于之前宁波市政府出台的规划意见——2005年起宁波市将实施国土资源垂直管理，宁波各区县土地在2004年年底突然放量，仅12月份各区县推出的土地总和就超过1500亩，创下历年单月出让土地的最高纪录。
宁波市国土资源局用地处负责人任林苗透露，为破解土地“困局”、盘活现有闲置土地存量，该局已经出台了“撒手锏”：对闲置半年以上的土地，发出限期动工通知书，督促用地单位尽快开工建设；对闲置一年以上、两年以内的土地，明确限期开工日期，并收取闲置费；对闲置两年以上的土地，收回调剂；对办理好征地及农用地转用手续而项目未落实的地块，按有关规定先收购储备，再按计划推出；对土地使用者已支付了全部出让金，且项目落实又具有开发能力的，适当延长开发期限，并督促其尽快开发。同时，对已批准的农转用土地，加快具体项目落实，加快征地拆迁，加快供地报批。
宁波市国土资源局统计显示，截至2004年年底，宁波已对383宗10806亩闲置土地分别采取发出限期动工通知书、限定开工建设日期、收回或调剂的措施。目前，834亩土地开始动工，收回或调剂闲置土地6973亩，收取土地闲置费369万元。
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